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《吕梁市城市公交成本规制办法》解读

TIME:2022-05-09 14:06:42 HOT:0来源:吕梁市人民政府
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《吕梁市城市公交成本规制办法》解读


一、政策依据


(一)《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发[ 2012] 64号)。其中明确规定:“ 发展城市公共交通,城市人民政府是责任主体,城市公共交通的投入要以公共财政为主。各级人民政府要建立完善规范的城市公共交通补贴、补偿机制”。


(二)《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》(JT/T1184- -2018) 。该标准规定了城市公共汽电车财政补贴预算及核定过程中对公共汽电车企业(简称企业)直接运营成本、期间费用和税金及附加的测算方法。


二、起草背景


2017年,市政府出台了《吕梁市区公交财政补贴暂行办法》(吕政办发[2017 ] 48号),财政对公交企业进行了公益性补贴和政策性补贴,有力保障了公交企业的正常运营。随着近年来吕梁市公交运营规模的不断扩大,公交车辆数由2016年的1 16辆增加到435辆,公交线路由2016年的7条增加到25条。财政补贴额度随之逐年递增,政府财政压力也在逐年增加。去年以来受疫情影响,公交客运量发生下滑、公交运营成本持续走高,公交企业经营压力较大。从长远和可持续发展的角度来看,兼顾财政的承受能力和公交企业的可持续发展,制定《吕梁市城市公交成本规制办法》,界定明确清晰的公交企业运营成本范围,给出相应的运营成本规制和运营补贴管理办法,建立更加科学、合理的公交企业运营亏损财政补贴补偿机制,是非常必要和可行的。


从全国情况来看,南京、上海、 太原等33个“国家公交都市建设示范城市”均出台了城市公交成本规制管理办法,全国261个普通地级市大部分也制定了公交成本规制办法,对推动城市公共交通行业稳定健康发展发挥了重要作用。


三、起草过程


通过深入调研,结合吕梁市公交行业发展需求及公交企业运营实际,以形成“规制一-补贴一运营一考核”的完整制度和管理规范为目标,借鉴苏州、晋城、深圳、许昌等城市的公交成本规制做法,起草形成了《吕梁市城市公交成本规制办法》( 征求意见稿)。发函征求了市发改委、市财政局、市审计局以及离石区政府的意见,经认真甄选,对各单位提出的修改意见进行了部分采纳,并提请市司法局通过了合法性审查,最终形成了《吕梁市城市公交成本规制办法》(送审稿)。


2021年12月21日,经市政府第129次常务会议研究同意,将以市政府办公室名义印发实施。


《吕梁市城市公交成本规制办法》解读


四、主要内容


《规制办法》共七章20条。


第一章


总则,共5条。阐述了《办法》制定的背景、适用范围和成本规制的基本原则。


第二章


运营成本的构成,共1条。公交企业运营成本由直接营运成本、期间费用、税金及附加、其他营运费用等构成。其中,直接运营成本包括直接运营成本、能源消耗费、保修费等9项费用,期间费用包括管理和财务费用,税金及附加包括城市维护建设税、教育费附加等。同时明确了不得列入运营成本的费用。


第三章


成本规制方法与指标设定,共4条。-是人员工资及工资性支出、能源消耗费、保修费、其他直接运营费、管理费用等5项成本的控制指标。同时,采用上限法、浮动取值法、固定比例法及据实核定等方法对不同成本项合理金额进行核定。二是规制指标标准值设定方法,采用规制年度公交企业前三年平均数据,明确了人车比、平均工资水平等指标标准值的设定方法。三是规制成本是经核定的直接运营成本、期间费用、税金及附加、其他营运费用等四项费用的总和。


第四章


收入规制,共2条。公交企业规制收入由主营业务收入、其他业务净收入、各级政府的财政补贴收入三部分组成。


第五章


公交财政补贴机制,共1条。以成本规制为基础,公交财政补贴实行“规制亏损全额补贴、投资回报限额调节、服务质量考核奖惩”方式。.财政补贴的最终确定值与公交企业服务质量考核相关,且公交企业运营补贴的10%与公交服务质量考核挂钩,只有公交服务质量考核结果为优秀的,才能取得全额运营补贴,否则相应扣减运营补贴。


第六章


成本规制工作流程,共2条。市交通局会同市财政局于每年年底前编制公交财政补贴预算,纳入市本级财政预算。市财政局每季度将财政补贴预拨给公交企业,年终组织第三方机构对规制年度公交企业运营成本及收入进行审计与核定,并根据财政补贴实际核定数与公交企业进行清算。


第七章


第七章是附则,共5条。办法核算的规制亏损全额补贴由市级和离石区按5:5的比例承担。

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