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眉山市“十四五”综合交通运输发展规划
前 言
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会 主义现代化迈进的关键时期，是开启交通强省建设新征程的第一 个五年，是眉山主动融入新发展格局、坚持新发展理念，积极参 与成渝地区双城经济圈建设、深入推进成德眉资同城化发展的关 键时期。围绕成眉同城和东彭仁新极核引领发展，眉山将致力于 构建成都都市圈南部综合交通枢纽，推动实现高水平开放、高质 量发展、高品质生活，为全面建设社会主义现代化眉山开好局、 起好步。
本规划是《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲 要》的重点专项规划，与《交通强国建设纲要》《国家综合立体 交通网规划纲要（2021—2050 年）》《四川省综合立体交通网 规划纲要（2021—2050 年）》《四川省“十四五”综合交通运输发 展规划》相衔接，涉及铁路、公路、水运、航空等多种运输方式， 涵盖基础设施、运输服务、绿色智慧、平安治理、交产融合等内 容，明确“十四五”期间眉山市综合交通运输发展思路、主要任务， 是指导全市综合交通运输高质量发展的纲领性文件。规划期至 2025 年，展望到 2035 年。
眉山市下辖眉山天府新区、东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅 县、丹棱县、青神县，面积 7140 平方公里，市域总人口 342.26 万，区位条件优越，处于“两区两带”交汇区域：一是位于成都平 原经济区的核心区域，北距成都主城区仅 70 公里，南至乐山主 城区约 60 公里，东接资阳主城区约 80 公里，西邻雅安主城区约 80 公里；二是位于成都都市圈南部区域，是都市圈重要组成城 市之一；三是全省南北中轴线重要节点城市；四是成渝地区双城 经济圈成德绵乐广攀发展带的重要组成部分。在四川全面融入 “一带一路”、落实新一轮西部大开发、推动成渝地区双城经济圈 建设、推进成都都市圈同城化发展等重大战略中具有较好的区位 优势。
“十三五”期间，眉山市以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，紧紧围绕党中央国务院、省委省政府和市委市政府决 策部署，全面落实省委“一干多支”发展战略，全面实施开放引领 战略，加快建设环成都经济圈开放发展示范市，着力构建“三区 协同、竞相发展”新格局，形成“融入成都、全域开放”新态势， 引领资源要素汇集，推动全域经济地理重塑，产业结构进一步优化， 经济发展量质齐升。
经济指标增长平稳。“十三五”期间，眉山市经济增速平稳， 地区生产总值年均增长 6.6%左右，2020 年全市地区生产总值达 1424 亿元，人均 GDP 达 4.8 万元，总体处于全省中游水平。在 成德眉资四市中，眉山 GDP 总量和人均 GDP 均排名第三；在相 邻六市中（成都、资阳、内江、自贡、乐山、雅安）均排名第四， 未来眉山经济社会仍有较大增长空间。
经济结构调整加快。眉山三次产业结构由 2015 年的 16.9:45.6:37.5 优化为 2020 年的 15.1:36.6:48.3，主导产业从“4+4”逐步集聚发展为“3+3”体系，培育超 100 亿元产业 5 个，其中新 能源新材料、农产品及食品加工产业突破 400 亿元，电子信息产 业从无到有。“十三五”期间，共淘汰煤矿、造纸、钢铁等资源消 耗型企业 137 户，战略性新兴产业占工业比重由 23%提升至 30%，高新技术产业占比由 12.4%提升至 24.4%，高技术产业占 比由 5.8%提升至 10.3%。
城镇化率不断提高。为推进新型城镇化建设，在户籍、土地、 财政、教育、就业、医保和住房等领域相继出台配套改革政策， 农业转移人口市民化进程明显加快，城市管理更加精细，城乡空 间格局和城市功能不断优化提升。2020 年眉山市城镇化率为 49.38%，但仍低于全省城镇化率 6 个百分点，整体仍较为滞后。
经过多年的建设，眉山市交通运输整体水平有了较大的提 升。眉山市“十三五”期间眉山市综合交通共完成投资 712.4 亿元， 其中公路水运完成投资 527.88 亿元，是“十二五”公路水运完成投资的 3.3 倍，轨道交通、枢纽建设、航空等投资完成情况相对较 低。
轨道交通建设深入推进。完成成昆铁路成峨段扩能改造，连 汪燕铁路加快建设，南北向铁路通道能力进一步提升。截至 2020 年，全市铁路运营里程达 180 公里，较“十二五”末新增 54.6 公里。
高速公路持续扩容加密。成宜高速、仁沐新高速、成都三绕 眉山段建成通车，全省首条跨市域双向八车道高速公路——成乐 高速成都至眉山东坡段完成扩容改造，高速公路骨架网逐步形 成。截至 2020 年底，眉山市高速公路路网密度达 6.4 公里/百平 方公里，居四川省第 5 位，较“十二五”增长 53%；高速公路通车 里程达到 460 公里，居四川省第 5 位。
普通干线公路加速提档升级。全市快速公路加速成网，累计 完成一级快速路建设 145.5 公里，工业大道、滨江大道、剑南岷 东大道等建成通车，环天府新区快速通道、益州大道南延线、红 星路南延线、丹蒲快速等加快建设。普通国省道完成升级改造 144.9 公里。截至 2020 年底，眉山市普通国省道总里程达 1000 公里，全市二级及以上普通国省道占总里程的 44%，略高于全省 平均水平。
交通脱贫攻坚任务提前完成。累计建设农村公路 2130 公里， 实现所有乡镇和建制村通硬化路，全市 316 个贫困村通村公路全 部达到脱贫交通条件。2017 年，全市基本完成交通脱贫攻坚任务，2018 年，彭山区被评为四川省第二批“四好农村路”省级示范 县。截至 2020 年底，眉山市农村公路里程达 6982 公里，三级及 以上道路共计约 489 公里，四级及等外路共计约 6503 公里，占 比达 93%。
水运建设推进顺利。岷江眉山段航电枢纽建设顺利推进，建 成汉阳航电枢纽，尖子山航电、汤坝航电、虎渡溪航电项目正加 快推动建设。截至 2020 年底，全市通航里程 280 公里，其中等 级航道 90 公里、等外级航道 190 公里。
枢纽站场渐成体系。完成洪雅县瓦屋山旅游客运汽车站提升 改造。截至 2020 年底，眉山市共有 7 个公路等级客运站、5 个 铁路客运站，其中一级公路客运站 2 个，二级公路客运站 5 个。 同时，眉山市拥有一个大型物流园区——青龙综合物流园区，这 也是成都平原经济区内唯一集航空、铁路、高速公路、水运等多 种运输条件于一体的物流园区。
货物运量稳步增长。截至 2020 年底，全市公路完成货运量 8463 万吨，货运周转量 677879 万吨公里，分别较 2015 年末增 长 39%、30.5%；全市邮政业务总量达 22.8 亿元1（为“十二五” 时期的 6.5 倍），较 2015 年末增长 545.89%，全社会货运量增长 明显，其中，2020 年完成快递量 8969.61 余万件，在全省排名中 仅次于成都市。
邮政快递服务能力持续提升。“十三五”期间，建成智能快件 箱 167 组，社区综合服务站 29 个，半自动分拣线、RDF 巴枪等 技术提升了邮政快递运输效率。基本实现快递普惠化，同城快递 24 小时投递率达到 100%，乡镇快递服务覆盖率 100%，建制村 快递服务覆盖率 73.92%。累计培育年业务收入超过千万元的快 递企业 8 个，其中超五千万元的企业 4 个；培育了 2 家快递业务 收入突破亿元，具有标杆性、带动性、城乡网络全覆盖、全产业 链发展的快递龙头企业。
客运出行服务多样化。居民出行多选择更加方便、快捷的高 铁和私家车，出行方式升级。受成绵乐城际开通影响，全市公路 客运量和客运周转量从 2015 年起逐年下降，2020 年眉山完成公 路客运量 1650 万人次，客运周转量 74241 万人公里，仅为 2015 年的 17.07%、40.05%。
客运服务网络日趋完善。截至 2020 年底，眉山市共开行客 运班线 398 条，总数位于全省中游水平，共开行跨省班线达 9 条，跨市班线 137 条（总数排名全省第 8）；开行农村公路 235 条（排 名全省第 11 位），各区县农村客运均提供响应式服务，乡镇、 建制村客车通达率达 100%。截至 2020 年，全市开通公交线路达 27 条，其中城市公交营运线路 19 条，公交车 298 辆。市域内跨 区县公交开行取得突破进展，东坡—彭山间开通跨区县城市公 交，东坡—青神间推出定制客运班线；公交换乘实现 1 小时内免 费。
成眉交通基础设施网络化水平不断提高。目前成眉间已形成 “2+2+5”通道，分别为成贵、成昆铁路通道，天府大道、剑南岷 东大道两条快速路，以及成乐、成雅、成自泸赤、成宜、简蒲五 条高速公路。在德阳、眉山、资阳三市中，眉山快速路数量排第 1，通道总数暂居第 2 位。
跨市公交开行取得突破。成眉之间跨市公交线路增至 4 条， 分别为全省首条跨市公交—眉山视高至成都兴隆湖，全省首条公 交化运营的地铁接驳公交—眉山彭山至成都新津，以及眉山彭山 至成都黄龙溪。
高铁动车公交化运营深入推进。眉山市交通运输局联合成都 市相关部门采取租赁动车组、运营专项补助的方式，推动高铁动 车公交化改造和运营，眉山与成都间动车列次已由 2018 年底的 37 列/天加密至 83 列/天，动车开行列数逐年增加，极大便捷了 成眉之间的旅客出行。
综合交通行业治理取得突破。在全省 21 个市州中，眉山市 是综合交通管理体制改革上首批完成的 3 个市州之一，并在天府 新区眉山片区探索积累了经济区和行政区适度分离的管理经验。
信息化水平不断提高。初步建成城市公交系统动态监控体 系，初步实现对公交运行状态的全方位、动态监控和管理，车载 智能终端安装覆盖率 100%。联合省级平台共建四川票务汽车、 天府行 APP、电话订票等售票服务平台，实现全市道路客运联网 销售，满足不同层次乘客需求。建立并完善全市 12328 交通运输 服务监督电话系统，实现市与部、省三级联网运行，畅通群众诉 求通道。
安全保障能力显著增强。安全生产形势持续稳定，“十三五” 期间道路运输交通未发生一起重特大安全生产事故。建成国家区 域性公路交通应急装备物资储备中心，配合推进四川省交通运行 监测与应急指挥系统建设，初步建立全市综合应急预案体系和救 援机制，建成彭山、丹棱公路养护和应急保通中心，多层级的应 急保障体系初步建成。
对照眉山市未来社会经济发展目标和成渝地区双城经济圈 建设、成德眉资同城化发展要求，对标建设“人民满意、保障有 力、世界前列”的交通强国总目标，眉山交通仍然存在以下问题。
一是通道数量不均，呈“南北密、东西疏”的特点，现有“8 高 2 轨 14 快”24 条大通道中，南北向 16 条、东西向仅 8 条，东 接成渝交通主轴，西接成都西部区域、雅安市际快速路网较为薄 弱；市域内洪雅、丹棱两县尚无铁路覆盖，丹棱尚无铁路通道布 局。二是公路等级和通达深度还有待提高，普通省道二级及以上 占比未超过 50%，农村公路 4.5 米以下等外级路 4405 公里，占 比达 63%，部分区域产业路、旅游路还有待等级提升。
一是南北向虽通道较多，但运能逐渐饱和，特别是高速公路 承载能力受限，东西向通道建设滞后，不能良好支撑对外交通联 系。二是市际“断头路”现象突出，项目建设时序不统一，存在益 州大道南延线、梓州大道南延线、S401 丹蒲快速、S428 工业大 道等市际“断头路”，相邻市县之间部分农村公路直联不畅。三是 南向岷江水运通道航道等级偏低，港口码头建设滞后，目前尚不 具备大规模通航条件。
一是青龙站作为眉山最大的铁路货运站，距离铁路物流基地 新津普兴站仅 10 公里，面临较大市场竞争，在协同发展、错位 发展和承接产业转移方面有待进一步强化。二是成昆铁路青龙、 彭山、眉山、鲜滩、思蒙均为低等级站，运输集疏运能力弱，彭 山北、眉山东、青神 3 个高铁站均为过境站，引流驻流能力较弱， 与城市融合发展水平不高。三是眉山到天府国际机场缺乏直联轨道交通，川藏铁路“擦边”眉山未与成昆铁路连通，寿安货运基地 与青龙站暂不能轨道互联，未形成完善的铁路干线网络。
一是成眉间地铁接驳公交、跨市公交开行及轨道交通联运模 式创新等方面仍需进一步提高。二是冷链运输、鲜活运输、集装 箱运输、多式联运等现代化货物运输方式推进较为缓慢。三是客 运“一票制”、货运“一单制”推进较慢。
一是眉山虽然在交通大部制改革上取得了一定成效，但协调 联动机制尚未有效运转，仍需创新提高。二是在交通信息共享、 监管协同、联合执法等领域的跨区域管理尚需完善。三是随着未 来眉山通用航空、港口的逐渐建成，需进一步完善行业治理体系， 适应交通新业态发展趋势。
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向社会主义现代 化迈进的重要时期，开启了建设交通强国的新征程，是四川省推 进成渝地区双城经济圈建设、交通强省建设的五年关键期，也是 落实眉山市历次党代会重要决定，加快推动建设成都都市圈高质 量发展新兴城市的重要机遇期。我国发展的内部条件和外部环境 正在发生深刻复杂变化，国省重大战略纵深推进、双循环新格局 逐步确立等新形势，将会对眉山市综合交通运输发展提出新的要 求。
从经济发展格局来看。我国正着力构建以国内大循环为主、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求通过推进新型基础 设施建设、畅通现代流通体系等举措，加快扩内需、促进内循环， 通过建设更高水平开放型经济新体制、推动更深层次改革，实现 更高水平对外开放。
从区域发展格局来看。成渝地区双城经济圈发展上升为国家 战略，成都都市圈发展加速推进，以中心城市引领都市圈、城市 群发展的模式成为必然趋势，要求提高中心城市的辐射能力、提 升区域总体发展能级。
从行业发展来看。党的十九大提出建设交通强国的重大战略 决策，四川是交通强国建设第二批试点省份，构建成渝地区双城 经济圈一体化交通网是试点工作的首要任务，完善成都都市圈多 层次多制式轨道交通网络是交通强省建设的重要任务，需不断提 升资源要素集聚能力。
从政策导向来看。在规划管理政策方面，根据《中共中央 国 务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的 意见》，市县级规划既要加强与国家级专项规划、区域规划、空 间规划的衔接，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色， 通过按照“谁牵头编制谁组织实施”的基本原则，落实规划实施责 任。在投资政策方面，国家通过加大转移支付力度、发行特别国 债、增加地方政府专项债券规模等措施，缓解地方财政困境。在土地政策方面，永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事 项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准，永久基本农田转为 建设用地审批权下放试点，意味着审批层级已降低，审批效率将 大幅提高。在产业发展方面，2020 年国务院《政府工作报告》 提出，要重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施、新型城镇 化，交通、水利等重大工程，有利于加快动能切换与产业转型， 对于支撑扩内需、体现民生导向具有积极作用。在生态环保方面， 国务院印发的《2030 年前碳达峰行动方案》对交通运输绿色低 碳行动提出了明确任务，要求确保交通运输领域碳排放增长保持 在合理区间，交通运输部先后印发《推进交通运输生态文明建设 实施方案》《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》，这对交 通运输结构、绿色交通治理体系、治理能力等方面提出了更高要 求。政策导向的变化对眉山市“十四五”期间交通发展带来更多要 素保障和发展机遇。
“十四五”期间是眉山市提升发展能级实现跨越发展的关键 期，也是成眉交通“同城同网”的黄金期，在成都加快“南拓”“东 进”和推进天府新区、成都东部新区建设机遇下，眉山在交通领 域可实现同城率先突破，加速成眉交通同城化由局部融入向全域 融合的更高阶段转变。“十四五”期间，眉山市面临的新形势、所 处的新阶段，对综合交通运输发展提出了更高的要求。
以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局 正在逐步形成，国家将继续深入推进“一带一路”建设、长江经济 带发展、新时代西部大开发等战略，提升区域发展水平和对外开 放水平，要求加快培育完整的内需体系，保持交通投资高位运行， 畅通以高速公路、干线铁路、内河航运为主的综合运输大通道， 完善各类物流节点布局、加快物流基础设施配套建设，助力形成 高效畅通的现代流通体系，打通“大动脉”、畅通“微循环”，支撑 眉山融入双循环发展格局。
成渝地区双城经济圈已上升为国家战略，成都都市圈发展是 成渝地区双城经济圈建设的先手棋，主干将由“成都”向“成德眉 资”拓展升级，要求发挥好交通“先行官”的作用，突出自身地缘 优势，提升交通内联外畅水平，以交通变革重塑区域经济地理， 引领资源要素、人口的高效集聚，与成都共建国际性交通枢纽， 加快实现成眉半小时通勤，提升发展能级和城市综合竞争力。
随着我国经济转向高质量发展，人民生活水平日益提高，要 求顺应人民群众出行需求升级趋势，精准配置多样化、个性化、 人性化的交通服务供给，推进物流现代化和枢纽转型升级发展， 支撑建设幸福新家园。同时，新一轮科技革命和产业革命加速演变，要求交通主动转换增长动能，推进“交通+旅游”“交通+现代 工业”“交通+农业”融合发展，提升行业发展活力，加快新型基础 设施建设，实现交通运输科技赋能。
随着乡村振兴战略的加快推进和撤乡并镇的深入实施，农村 人口分布将发生较大变化，农村地区居民对出行质量也将有更高 需求，要求持续推进“四好农村路”建设，不断优化提升农村地区 交通运输服务水平，支撑国家级乡村振兴示范区建设。同时，党 中央作出“我国力争 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中 和”重大战略决策，眉山成功跻身全国“公交都市”名单，获“国家 森林城市”称号，并正在积极创建“国家生态文明建设示范市”， 要求加快推进交通生态文明建设，构建低碳集约的土地利用和交 通发展模式。
根据《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》， 眉山市“十四五”期间经济社会发展整体形势良好，到 2025 年地 区生产总值将力争达到 2400 亿元。结合眉山市未来经济社会发 展、人口、城镇化水平及同城化发展等，预测 2025 年眉山市客 货运输情况如下。
从总量看，眉山市客货运量呈持续上涨趋势。2025 年，眉 山市客运量达 4900 万人/年，较 2020 年增长 30%；眉山市货运量为 13515 万吨/年，较 2020 年增长 35.2%。
从流向看，仍以市域内出行和成都、乐山等南向城市为主。 市域内部客货运量占总出行的 40%；跨市域出行中，以成都、乐 山方向为主（客流占比达 68%左右，货流占比为 33%左右）。
从结构看，客运出行由“公路为主”转为“公铁并重”。随着铁 路公交化运营的进一步推进以及成都外环铁路、成昆复线、连汪 燕铁路的全线贯通，到 2025 年，公路客运分担率有所降低且增 速成放缓趋势，公路铁路客运量将大致持平，铁路运输量与 2020 年相比将提升 27%，但货物运输依旧以公路运输为主，约占总货 运量的 93%。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建 设交通强国、成渝地区双城经济圈、成都都市圈发展的总体要求， 以成眉同城发展、东彭仁新极核引领为抓手，着力构建“航空引 领、轨道突破、路网加密、水路贯通、运输便捷”的现代化综合 交通运输体系，加快打造成都都市圈南部综合交通枢纽，为经济 社会发展提供更加有力的交通支撑和引领作用。
质量第一，效益优先。按照高质量发展要求，协调行业转型 升级发展与追求速度规模的关系，注重交通服务品质提升。强化 安全防控应急水平，将环保意识落实到基础设施建设、运输服务 和技术装备升级的各个环节，推进交通运输与生态环境协调发 展。
统筹协调，突出重点。充分发挥综合交通的组合效率和整体优势，统筹建设、管理、养护、运输等。补齐交通基础设施发展 短板，缩小各区县交通发展水平差距，进一步强化主要交通通道 能力，增强交通对经济社会的支撑和引领作用。
深化改革，创新融合。促进交通运输与经济、产业、城镇融 合发展，把改革创新作为强大动力，注重科技创新、体制机制创 新和政策创新，探索投融资新模式，加快行业转变发展方式，实 现现代科技和信息技术与交通运输管理服务融合。
根据四川省委对眉山的发展定位要求，结合眉山市经济社会 发展的客观需求，在全面融入成渝地区双城经济圈建设和做强成 都“极核”的背景下，提出眉山市综合交通运输发展战略定位为 “成都都市圈南部综合交通枢纽”，支撑成都都市圈建设国际性综 合交通枢纽、参与国际竞争、引领成渝双圈发展。
坚持以建设成都都市圈南部综合交通枢纽为战略牵引，以 “畅通道、建枢纽、强极核、联产业、优服务、抓保障”为抓手， 聚焦轨道交通、高快干线、枢纽港站等关键领域，加快构建安全、 便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，实现“铁公 水空”多式联运新突破，支撑全市高质量发展。
畅通对外运输通道。以铁路、高速公路、水路为主体，推动 干线铁路、城际铁路、市域铁路融合发展，打造轨道交通圈，加快构建全域高速公路网和快速路网，推进岷江航道建设，打造纵 穿南北、横贯东西的交通廊带，推动综合立体交通网加速完善。
构建综合交通枢纽。抢抓建设西部陆海新通道及中老铁路开 通机遇，高标准规划建设眉山国际铁路港，协同成都国际铁路港， 立足都市圈“南向枢纽、北向节点”定位，打造“北有青白江、南 有青龙港”南北联动的区域交通枢纽和国际物流大通道，加快构 建“铁公水空”多式联运物流港；打造城市新中心综合客运枢纽， 实现轨道交通、城市公交等“零换乘”出行。
做强“东彭仁新”极核。推动眉山城市新中心发展，加快高快 速路和城市公共交通建设；强化东彭仁新区域组团发展，提升东 西向通道密度和等级，打造区域枢纽节点，构建 30 分钟交通路 网体系；推动成眉交通同城同网，实现北向与成都天府新区、东 向与东部新区、西向与蒲江、邛崃等地基础设施同城同网，强化 跨区域公交发展，实现运输服务同标同质。
推动交产农旅融合。依托高速铁路、货运铁路、高快速路等 提升交通轴带运能和密度，推进“K”型现代工业走廊建设，强化 对眉山高新技术产业协作带的交通通道支撑；突显天府特色和眉 山韵味，以各层次铁路、高快速路、农村公路等打造“O”型全域 旅游交通网络，畅联眉山旅游景点；构建广覆盖乡村振兴路。
优化运输服务水平。瞄准运输服务转型升级新趋势，加强科 技应用，推动运输站场智能化升级；推进城乡公交一体化发展， 构建“轨道+公交+慢行”出行体系，加快“公转铁”运输结构调整，积极发展多式联运，推广新能源、清洁能源装备，打造安全、便 捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。
抓好组织保障体系。推动交通强市建设，加快构建市委、市 政府牵头揽总、市和县（区）联动的综合交通推进机构；深入研 究交通项目投融资举措，积极探索建立综合交通发展基金，深化 项目前期工作，强化土地、资金等要素保障能力；强化交通运输 科技人才的引进和培育。
展望至 2035 年，基本建成“人民满意、保障有力、全省一流” 的交通强市，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化 综合交通运输体系，基本实现交通治理体系和治理能力现代化， 对外开放程度显著增强。
到 2025 年，着力推动实现“对接两大机场、融入都市路网、 畅联陆海通道”，加快构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的 现代化综合交通运输体系，综合交通投资始终保持高位运行，形 成“18 纵 10 横”2大通道，争创全省交通强市，初步建成成都都市圈南部综合交通枢纽，基本实现“233”交通发展目标。2 个突破， 建成市域铁路，实现轨道交通历史突破；建成“两港一枢纽”3， 实现客货运枢纽历史突破。3 个先行，创建都市圈轨道交通、高 快速路同城同网、运输服务同质同标，实现同城交通先行；创建 交通引领城市发展、农业发展、工业发展、文化旅游服务业发展， 实现交产融合先行；创建国省级全域“四好农村路”示范，实现“乡 村振兴”交通先行。3 个交通圈，依托轨道交通、高速公路、快 速路等打造成眉半小时、邻近市半小时、市域半小时通勤、通达 圈。
基础设施更加完善。综合交通路网总里程突破 1 万公里，其 中：推动干线铁路、城际铁路、市域铁路融合发展，构建超 300 公里多层次轨道交通体系；新改扩建高速公路 200 公里、干线公 路超 1000 公里、农村公路 3000 公里，普通公路实现 3 个 100% 和 2 个 65%4；基本建成“1+N”航空体系，洪雅通用机场投入运营； 建成岷江Ⅲ级航道，里程达到 78 公里，规划启动眉山港建设。
运输服务更加优质。建成眉山城市新中心等 8 个综合客运枢 纽，城乡客运一体化水平明显提升，县城与乡镇、县城与景区、 乡镇间具备条件的班线客运完成公交化改造；建成集快递分拨、 仓储、电商、物流配送和冷链等产业于一体的市县两级快递综合分拨中心和县、乡、村三级邮政快递网络体系，实现快递网点乡 村全覆盖、建制村通邮率 100%；大力发展多式联运，物流货运 费用明显下降。
行业管理更加高效。干线公路养护管理水平全面提升，农村 公路实现“有路必养、养必到位”；干线公路网重要路段、桥梁、 隧道等关键节点实现监测全覆盖；绿色交通体系逐步完善，全市 城市公交新能源车比重力争达 100%，逐步形成车桩相随、布局 合理的充电基础设施体系；建成面向公众的交通运输公共服务信 息平台；综合交通运输执法能力建设进一步提高；应急救援体系、 应急运输体系进一步完善；行业管理手段进一步提升，安全管控 更加有力，行业整体形势更加稳定。
围绕眉山建设成都都市圈南部综合交通枢纽这一目标，加速 推动成眉交通同城同网，构建复合高效的对外综合运输大通道， 支撑眉山对外开放发展。
一是打造“轨道 上的都市圈”。大力推进成都外环铁路建设，强化眉山至成都简 阳、资阳等地的通道联系。协同成都加速实施市域铁路 S5 线， 做好市域铁路线网规划研究。谋划城市轨道交通线路延伸，积极 争取市域铁路 S16 线纳入上位规划，争取成都地铁 10 号线、16号线延伸至一体化发展区域，满足都市圈组团间快速通行需求， 打造成眉“半小时通勤圈”。二是提升成眉间高速公路承载力。持 续推进成乐高速眉乐段扩容改造，新开工建设天府新区经眉山至 乐山高速，积极开展成赤高速仁寿段扩容改造前期工作，疏解既 有高速通道拥堵现象，提升高速公路通行能力。三是推动成眉快 速路加速成形。加快构建成眉间“直连直通”快速通道网络，打通 梓州大道南延线、丹蒲快速、益州大道南延线、滨江大道等市际 “断头路”，积极推进天府大道二峨山隧道段建设，加快实施锦江 大道等城际快速路项目，加强与东部新区、蒲江、邛崃等地路网 连接。
一是加快推进铁路干 线通道建设。建成连汪燕铁路，实现仁寿铁路“零”的突破；协同 实施川藏铁路眉山段、渝自雅城际铁路等项目。二是加快构建“四 横八纵”高速公路网。积极开展彭峨高速、洪雅支线高速规划研 究，形成眉山西部区域纵向高速旅游通道，经乐山、西昌形成出 川新通道。三是畅通岷江水运航道。积极构建“1 港 5 航电”6，确 保“十四五”期间建成尖子山、汤坝、虎渡溪 3 个航电枢纽工程， 提高航道通行能力，重点推动眉山水港和张坎航电建设，协调乐 山板桥航电加快推进，早日实现岷江通航，打造成都平原出海第 一港。四是加强物流枢纽中心建设。高起点规划建设眉山国际铁 路港，推进眉山港（川滇藏货物陆水转运中心）建设，畅连中老铁路、宝成铁路、川藏铁路，并依托成昆铁路、连汪燕铁路等加 快完善多式联运物流服务网络；依托天府国际机场，积极探索推 进眉山东部新城货运枢纽前期研究工作，构建以航空为核心的 “铁公空”多式联运物流港，承接成都都市圈物流转移功能和临港 产业物流需求，打造集展示交易、仓储、配送、综合服务等功能 于一体的西南现代物流产业发展高地；着力推动眉山邮政快递转 运（分拨）中心、仓储基地建设，推动快递物流园区转型升级为 区域总部。
一是构建畅联 “双机场”综合交通体系，依托轨道交通、高快干线，高效接驳“双 机场”，积极推进成都外环铁路建设和成乐高速扩容、加快实施 眉州大道东延线、仁简快速等综合交通路网，分别构建“1 轨 2 高 2 快”7接驳天府国际机场和双流国际机场，实现“半小时、多 方式”无缝对接，助推高质量对外开放。二是强化集疏运体系建 设，加强与成乐高速、遂资眉高速等高效连接，推进干线铁路至 眉山港专用联络线前期研究，畅通重点园区、重大产业的铁路专 用线和集疏运通道，提升眉山国际铁路港承载能力，基本满足腹 地范围内客货运输需求。
开工建设荥 经至铜梁高速公路（乐山至资中段、乐山至荥经段），形成眉山直连内江、重庆等地的高速公路通道。以眉州大道东西延线建设 为核心，推动金简仁、东蒲快速路等东西干线“优轴密网”，积极 开展天府大道南延线（仁寿-自贡）前期研究工作，形成眉山联 系成都东部新区、资阳、内江的快速通道。
续建。连汪燕铁路。
新开工建设。成都外环铁路、川藏铁路眉山段。
新开工建设。成眉市域铁路 S5 线。
新开工建设。天府新区经眉山至乐山高速公路、铜梁经乐山至荥经高速（荥 经至乐山和乐山至资中段）。
扩容改造。成乐高速扩容。
续建。益州大道南延线（天府新区段）、锦江大道、天府大道眉山城区段 （拟新增省道）、梓州大道南延线（拟新增省道）、S307 仁寿县贵平镇至怀仁街道 办新建工程（仁简快速通道）（拟新增省道）、天府大道二峨山隧道段（拟新增省 道）、S401 丹棱县齐乐镇至蒲江县鹤山街道办段新建工程等。
新开工建设。G351 眉州大道东延线、G351 眉州大道西延线、S213 仁寿县 宝马镇至新店镇段新建工程（仁寿至资中快速）、东蒲快速路（拟新增省道）、眉 山天府新区至资阳快速通道（眉资快速）（拟新增省道）、滨江大道北延线等。
续建。汤坝航电枢纽、虎渡溪航电枢纽、尖子山航电枢纽。
新开工建设。张坎航电枢纽。
新开工建设。眉山港（含川滇藏货物陆水转运中心）。
围绕塑造大城市发展格局，以增强中心城区极核功能为目标，构建全域畅达的综合交通网，推动东彭仁新同城相融，形成 拥江发展、主副联动的城市格局。
一是东彭直联做强极核。构 建东彭 10 分钟交通快线，加快形成由天眉乐高速、岷东滨江快 速和天府大道眉山城区段构成的“两纵一横”高快速路；加快建设 岷江航道，集合岷江航运与滨水旅游产业互融，助推城市发展； 尽快开通太和大道城市公交，结合快速公路建设，探索发展有轨 电车等城市公共交通，实现城市交界地带、中心城区与郊区之间 客运的快速联系。二是区域畅联组团发展。构建东彭仁新 20 分 钟交通路网体系，加快天府大道眉山段、眉山环城公路南环线、 通江大道等建设，打造“3 环 6 联”交通骨架网8，实施天府大道眉 山段跨江桥、南环线跨江桥、彭山岷江大桥，加密跨江通道；规 划研究东彭滨江快速、东仁货运快线等，实现区域内东西向通道 密度和等级提升，支撑构建东彭仁新形成“一主两副多点”9城镇 空间格局。三是推进“无缝换乘”综合客运枢纽建设。以天府新站、 成都东客站等综合客运枢纽为示范，在东彭融合区、天府新区、 仁寿、眉东新城打造区域枢纽节点，新建眉山城市新中心、眉东 新城、仁寿北、视高等综合交通枢纽，改建彭山北综合客运枢纽， 实现轨道、班线客运、城市公交、出租车、网约车等多方式运行，畅通综合客运枢纽之间的联系转换通道，方便市民多样选择，快 速换乘。
一是构建覆盖全域的轨道 交通体系。加快全域多层次轨道交通线网布局规划研究，并争取 纳入上位规划，在布局上实现“铁路市域全覆盖”，探索规划城市 有轨电车线网，覆盖交通客流密集区域，为城市通勤分担交通流 量，提升交通畅通度，推进与汽车客运站、高铁客运站、客运枢 纽无缝衔接，实现内外交通闭环。二是积极推进县际干线公路建 设。以提高普通国省道技术等级和服务水平为目标，重点实施 G245 线青神段、S104 线东坡段、S210 线仁寿段、S401 线仁寿 段、S104 线洪雅段等提档升级项目。提升主要城市干线间连通 水平，重点实施滨江大道南延线、彭山区西山旅游环线等重点项 目，新建东坡大桥，加快推进彭山岷江大桥工程。推进国省干线 公路城市过境段升级改造，实施 G351 线丹棱县城南绕段、G245 线青神县过境段等项目，促进干线公路与城市道路的顺畅衔接， 有效缓解城市进出“肠梗阻”。三是提升干线路网与城市交通衔接 效率。建成眉山环城公路，实现货运绕城，高效接驳眉州大道、 东坡大道、赤壁西路等城市干道，新增跨岷江、铁路通道，打通 城市出城堵点，实现外部路网与城市道路畅联互通。
加快完善成都平原经济区“双枢 纽机场、多支线机场和通用机场”的机场群布局，建成洪雅通用 机场，加快丹棱通用机场前期工作，研究论证江口通用机场改扩建，根据实际情况谋划三类及以上通用机场及直升机起降点的规 划布局和建设工作，形成功能完善、层次清晰的通用机场网络体 系，在布局上实现“县县有机场”。结合区县实际，差异化发展旅 游观光、低空旅行、应急救援、飞行培训、维修生产、航空休闲 等通用航空服务。
新开工建设。通江大道、太和大道至剑南岷东大道连接线、滨江大道南延 线等。
续建。天府大道眉山段（拟新增省道）、S428 线眉山环城公路南环线工业 大道至岷东大道段、S104 线丹棱县齐乐镇至名山区马岭镇段改建工程、S307 洪雅 县将军镇至洪雅县东岳镇段改建工程等。
新开工建设。S401 线东坡思蒙至丹棱杨场段新建工程、滨江大道北延线 （S536 天府新区段）、S210 线仁寿县新民至文宫段改建工程、G351 线丹棱县城南 绕段新建工程、G245 线青神县过境段新建工程、S428 线工业大道青龙互通至新津 大件外绕段、G245 线青神县至夹江县新建工程、S307 线青神县绕城段新建工程、 川零公路（S308 线）、彭蒲快速（拟新增省道）等。
续建。锦江大桥、彭山区岷江大桥建设（拆除重建）工程。
新开工建设。东坡大桥。
新开工建设。洪雅县平乐通用机场。
新开工建设。眉山城市新中心综合交通枢纽、岷东新区综合客运站、彭山 北综合客运站、视高综合客运站、眉东新城客货运枢纽、丹棱综合客运站、仁寿北 综合客运站等。
围绕巩固脱贫攻坚成果，做好乡村振兴“后半篇”文章，持续 推进“四好农村路”建设，打造人民满意、保障有力的农村公路基 础网。
优化路网布局、提升县乡村道路技术等级。按 照“四好农村路”建设要求，推进建制村双车道公路改造和乡村旅 游路、资源路、产业路建设，实施 3000 公里新改建工程，提升 路网服务水平，推进“四好农村路”建设；加快通村通组路建设， 推进常住人口 30 户以上村民小组 65%通硬化路，推动农村公路 向进村入户延伸，提高网络化水平和覆盖深度。
完善村社道路安保工程等附属设施，持续推进 病桥、危桥新改建和渡改桥工作，实施生命防护工程 600 公里， 新改建桥梁 80 座（渡改桥、病危桥、其他桥），保障出行安全。
大力推进实施路长制，巩固“乡镇通油路、建 制村通硬化路”建设成果，加大农村公路养护力度，推行精细化 养护和机械化养护，在养护方式上实现从应急养护向周期养护转 变。
全面推进区县“四好农村路”示范创建工作，引 领带动全市农村公路高质量发展，“十四五”期间成功创建“四好农村路”国家级示范市。
新建 1000 公里。
改扩建 2000 公里。
养护工程 1795 公里。
生命防护工程 600 公里，新改建桥梁 80 座（渡改桥、病危桥、其他桥）。
围绕建设成都都市圈经济增长极核科创新高地，加快畅通主 要交通轴带，引导资源要素集聚，形成成眉高新技术产业协作发 展带、成乐眉晶硅光伏产业一体化发展带、成都平原经济区锂电 等产业协同发展带。因地制宜，围绕各区县自身特色，推动交通 与文旅融合发展，打造文景相融的全域旅游。围绕乡村振兴战略， 推动农村公路与现代农业、特色产业融合发展。
一是畅通生产要素快速辐射 交通轴带。围绕“扩能、提速、加密”，形成“高速铁路+货运铁路 +高速公路+快速路”的大容量、快速度复合型通道集群，为沿线 产业发展、资源要素快速辐射提供交通轴带支撑。南北 K 字主 轴依托成贵铁路、成昆铁路（含复线）、成乐高速、工业大道、 滨江大道、剑南岷东大道等串联眉山高新技术园区、甘眉工业园 区、彭山经济开发区、青神经济开发区，重点发展新能源新材料、 电子信息、生物医药、机械及高端装备制造等产业。东北向 K字上翼依托金简仁、金简黄、眉资快速路，成都外环铁路、成都 经济区环线高速等，推动眉东新城积极融入成都东部新区发展， 重点发展智能制造、电子信息、数字经济等产业。东南向 K 字 下翼通过仁沐新高速、成赤高速、成宜高速、天府大道南延线等， 推进仁寿经济开发区、眉山天府新区与自贡、宜宾、内江等地上 下游产业链实现联动发展。二是构建生产要素自由流动交通经 脉。强化联系产业园区、物流园区、重要港口、重要交通干线的 集散通道建设，实施工业大道青龙互通至新津大件外绕段，谋划 干线铁路至眉山港专用联络线，实现生产物资、生活物资的快速 集散。三是做靓“眉山制造”交通品牌。引进培育一批具有全球供 应链运营能力的龙头企业，支持眉山中车车辆有限公司、德鑫航 空设备股份有限公司等本土企业发展，鼓励并引导交通装备制 造、交通装备研发、运输物流等龙头企业入驻眉山，借助天眉乐 高速招商引资机遇，积极引进全省交通龙头企业蜀道集团在眉注 册全资子公司，打造集投资、开发、建设、运营为一体的眉山本 土高资质的交通投资建设产业。推动快递企业功能整合和服务延 伸，引导邮政企业提供专业化、个性化、精细化的快递服务，鼓 励有条件的邮政企业发展跨境寄递业务，做响眉山交通行业名 片。
一是打造全域旅游交通骨干网。 利用高速公路、国省干线和快速通道为“快进”网络骨架，重点实 施 S104 线西环线七里坪连接线、S429 线洪雅东岳至柳江、S308线瓦屋山快速通道等，实现三苏祠、瓦屋山、柳江古镇、丹棱幸 福古村、江口沉银博物馆、乐高乐园等眉山旅游景点快速互通， 进一步融入大峨眉旅游环线建设。二是因地制宜发展水上旅游观 光。充分利用眉山旅游资源，发展岷江、青衣江流域沿江休闲及 水上旅游业，规划建设雅女湖、彭祖山、中岩寺、江湾神木园等 客运码头，形成黄龙溪-彭祖山、江口沉银、蟆颐观、中岩寺、 江湾神木园、汉阳古镇沿江旅游带，全面推进黑龙滩、雅女湖等 库区旅游业发展。三是打造交旅融合示范风景路。支撑“西优” 空间发展战略，依托旅游公路、旅游风景道、低空交通等连通配 套旅游节点并衔接快进交通网络，构筑“慢游”交通网；提升服务 质量，在慢行绿道、休憩区、旅游驿站等营造彰显眉山文化特色 的景观，沿线布设预留智慧通信设施廊道，选择部分景区接驳路 段或慢游路段小范围体验自动驾驶型观光车，推进智慧交旅试点 工作。
推动资源路产业路建设，将农 村道路基础设施建设与现代农业产业基地、田园综合体、特色小 镇、乡村旅游等产业项目组合开发，规划建设一批具有产业开发 性质的特色产业路，建设标准以三级公路为主，打通高效联系农 业园、工业园、开发区、示范园等园区的“最后一公里”。
新开工建设。三岔湖环湖路、东坡区东山旅游环线（金顶山墓区专用道路 建设工程）一期、彭山环湖东路、黑龙滩环湖东路等。
续建。S308洪雅县柳江镇至洪雅县瓦屋山镇段新建工程（瓦屋山快速通道）、 S104 洪雅县七里坪镇新建工程（西环线七里坪连接线）等。
新开工建设。S429 线洪雅东岳至柳江段改建工程等。
新开工建设。雅女湖码头、彭祖山旅游客运码头、双漩客运码头、中岩寺、 江湾神木园、汉阳湖忆村码头。
一是大力推广新能源装备使用。鼓励 并引导企业进一步提高运输服务硬件水平，结合运输市场需求推 进新能源公交车的投入使用，全市新增和更新公交车、出租车新 能源和清洁能源化率 100%，同时适当增加中高档、环保型班车 和小型旅游客车的投入，加大推进车载 WIFI 建设力度，服务创 建绿色智慧都市；大力实施全市库区船舶提档升级改造，推进新 能源船舶发展。二是配合落实相关政策。落实新能源汽车相关税 收优惠政策，优化分类交通管理及金融服务等措施，对作为公共 设施的充电桩建设给予财政支持，给予新能源汽车停车、充电等 优惠政策。三是完善新能源配套设施等布设。结合眉山天府新区 和各区县实际情况，加快完善眉山区域内城市公交枢纽站、停车 场、首末站和高速公路服务区、公路客运枢纽站等充（换）电设 施布局建设，合理布局加氢等基础设施建设，提升全市绿色能源 服务水平。
一是推进交通运输碳达峰。积极参与四川碳市场能力建设，加快推进“零碳港口”“低碳服务区”等低碳或近 零碳设施建设，推进“公转铁”“公转水”“私转公”，逐步加大铁路 货运比重、加快发展水运、积极推广公交等低能耗运输方式，倡 导低碳交通出行方式，促进结构性减排。二是强化污染治理。深 入推进营运车辆污染治理，加快老旧营运柴油货车淘汰更新，淘 汰库区燃油船舶，深入开展非法码头和涉砂船舶整治，鼓励发展 专用车辆和标准化车辆，推动交通装备技术升级，推进新增货车 全部达到国六排放标准。三是建立体制机制。推广“碳惠天府”， 加快构建交通运输节能减排管理长效机制，建立健全制度体系和 标准体系，继续加大对节能减排技术的研究和应用。
一是建设信息化管理平台。推 进建设眉山市综合交通运输大数据中心，促进多行业、多部门信 息共享交互。建设“大数据+智慧交通”管理平台，构建“路网可计 算、人车可测量”的精细化、智慧化交通管理模式，构建交通基 础设施全周期性能观测体系。整合各类客货运输车辆信息，提供 全天候、多维度的科学调配方案。二是做好智慧出行服务。构建 交通运输公共信息服务系统，完善交通信息发布渠道，做好与新 型媒体、电子地图等重要交通信息发布渠道的信息互通工作，构 建“出行即服务（MaaS）”平台，推动联运经营、整合各种出行 方式，为公众出行提供一体化方案、“一站式”服务，打造智慧运 输服务体系。推进智慧停车、共享停车，支持货车电子道路运输 证和 ETC 卡“两卡合一”，推动营运货车不停车收费全覆盖。
一是推进交通信息基础设施建 设。在重点区域、重要运输通道、特大桥梁、客货枢纽等地试点 布局车联网、5G、北斗时空信息基础服务网络。在重要隧道、 桥梁等关键节点布设检测预警系统，实现动态化巡查和运行状态 实时管控。在 G351、G245、G213、S103、S401 等普通干线公 路上建设一批交通情况调查站。二是实施智慧交通工程。推动智 慧公路、智慧铁路、智慧航道、智慧港口等示范工程，试点建设 支持自动驾驶、车路协同等应用的智慧路网云控平台。推进综合 客运枢纽智能化升级，创新推广综合客运一体衔接的全程电子化 服务模式，推行报班自动化、安检智能化、检票自助化，完善无 障碍设施布局，提升乘客站内服务体验。推进货运枢纽智能化升 级，提升数字交通现代化服务管理水平。三是提升行业创新能力。 提升行业创新研发能力，联合高校、科研机构等推进重点实验室、 研究中心等创新平台建设。
1.公路交通情况调查站。G213 徐家坝；G351 丹棱、白马、洪雅中保、仁寿高 照、仁寿郑家湾站；G245 彭山观音、青神清凉、青神九井；S103 宋家坝、梨儿坪、 老房子、永德；S307 高车站；S401 鸡公山、李家湾；S429 孔坝村；工业大道董坝子。
2.绿色工程。客船提档升级改造。
3.信息化系统。综合交通运输大数据中心。
瞄准服务转型升级新趋势，通过推动成眉交通一体化、城乡 交通一体化、货运物流现代化和枢纽经济发展等，推进提升客货运输服务品质。
一是推进铁路公交化运营。 推进成贵高铁公交化运营，进一步加密城际间高铁（动车）频次， 探索优化市域铁路S5线运营组织，注重“大站快线”与“常规慢线” 相结合，发展大站快车、站站停等多样化都市圈铁路服务。二是 加密重点区域开行公交班次。积极推动城市交界地带公交线路对 接，按需加密视高至兴隆湖、彭山至黄龙溪、彭山至新津等公交 班线开行频次。三是合理增开空白区域公交班线。有序推动开行 一批跨市域公交线路，探索增开丹棱至蒲江、眉东新城至东部新 区等跨市公交，全域实现成眉同城同网运营公交化。四是推进综 合客运便捷化。支持毗邻区域互设出租车配客点，协同推进眉山 常规公交和成都轨道交通、市域铁路实现“一卡通”“一票制”“一 码畅行”，推行市域铁路“月票制”。加强常规公共交通与轨道交 通、枢纽站场高效接驳，研究制定弹性公交线路，强化城市公交 与市域铁路、城际铁路在站点设置、时刻表上的衔接，实现公共 交通网和轨道交通网的融合发展。研究开行快线公交。适时启动 眉山市城市候机楼建设。引导出租汽车、共享汽车、私人小客车 合乘等健康发展，推广“公共交通+定制出行+共享交通”多元出行 服务。
一是探索推广新型行业模式。结 合“互联网+交通”的发展趋势，打造出租车互联网约车与拼车平 台，研究探索柔性公交、新型旅游公交等方式，推行旅游公交“一票通”政策。加快中短途道路客运班线定制化发展，推广 19 座以 下营运车辆在定制客运领域应用。适时推进城乡客运班车公交化 改造，引导城市公共客运向周边乡镇和建制村延伸。在有条件的 地区推行定制客运、旅游客运等个性化客运服务，研究制定预约 响应式客运服务，解决农村客运“开得通、留不住”的难题，满足 农村居民日常出行需求。提升流动儿童出行保障能力，研究制定 公共交通出行票价优惠政策，定期组织安全出行宣讲教育，逐步 在各等级车站设立流动儿童托管场所，常态化开展“春风行动”。 二是深入实施金通工程。巩固构建规范优质、畅通高效的乡村运 输基本服务体系，制定统一的通行标准和标牌标识，实行统一的 编号和数字化管理，使用全省统一的乡村客运监管服务平台，力 争打造“金通工程”样板县，并将条件成熟的县（区）优先向上级 推荐为城乡交通运输一体化示范县。研究建立政府补贴机制和公 司化经营管理制度。
一是推动过路经济向枢纽经济发展。 结合成都外环铁路、市域铁路 S5 线建设，在眉山城市新中心， 以 TOD 模式建设综合交通客运枢纽，集合轨道、高快速路、城 市主干线，实现轨道交通、城市公交等“零换乘”出行，打造交通 圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市新中心，构建更大范围的 “半小时城际网”。二是打造主题服务区。依托高速公路集聚商流、 物流、资金流、客流，探索将眉山境内高速公路服务区分类打造 为彰显东坡文化、彭祖长寿文化、青神竹编文化等眉山优质文化、展现未来交通科技和宣传当地名特产的主题服务区。
一是构建以公共交通为主 导的出行体系。重点依托轨道交通、快速公交构建快速线网，依 托各区域内城市公交、社区巴士构建干线网，依托农村客运构建 支线网，打造“快、干、支”三级城市公交网络。二是推进慢行交 通系统建设。对标成都天府绿道建设，研究编制全域慢行绿道规 划，通过专用慢行通道连接各社区组团，并与城市轨道交通、快 速公交等实现无缝衔接，形成人车分离的独立慢行网络，构筑交 通有序、慢行优先、骑行顺畅的绿色出行系统。
一是探索新型配送和运输模 式。推进“互联网+”“智能+”邮政快递发展，壮大供应链服务，积 极发展智能分拣、机械化装卸等先进技术推广运用。引导区域内 物流配送企业成立合作联盟，建立城市配送公共信息平台，探索 发展共享物流、共同配送、“仓配”一体、干线甩挂运输与城市共 同配送一体化、无人机（车）配送、轨道交通配送等新模式，逐 步完善城市绿色货运配送体系。探索无车承运人试点，依托高铁、 机场等，发展服务于高附加值商品的快货运输服务。二是推广专 业化运输。加快发展农业、畜禽产品冷链物流体系，推行农产品 分级、包装、储藏、运输各环节标准化，推动建立健全产地商品 化加工和冷链物流标准体系。三是优化多式联运营运环境。引导 企业通过契约或并购等形式延伸服务链条，打造多式联运经营 人，推动企业应用标准化、专业化、智能化的运载单元、快速转运设备和专用载运机具。
一是 构建层次合理的货运站点网络。建设集快递分拨、仓储、电商、 物流配送和冷链等产业于一体，实现快递全自动共同分拣、共同 高效配送、集中监管和电商产业协同高效发展的市本级综合快递 物流园区。构建层次合理的货运站点网络，力争到 2025 年实现 县县有快递分拨中心。结合实际，规划建设“一站多能”乡镇综合 运输服务站，保障生活物资运输集散需求。继续推进“司机之家” 建设，改善货运司机从业环境。二是加强交邮合作，推动邮政末 端普惠均等。深化农村物流供给侧改革，强化交邮融合，提升邮 政快递末端基础设施公共属性，深入实施“邮政在乡”“快递下乡” 和“快递进厂进村”工程，推进农村邮政服务站点，街道、乡镇公 共配送站，村、社区取送点，智能信包箱等末端设施建设，推广 普及智能快递柜，力争到 2025 年推进智能信包箱或其他智能末 端 400 组以上，建立街道、乡镇公共配送站 80 个，完善末端设 施布局和建设，覆盖全市行政村 510 个。依托乡村客运“金通工 程”进一步深化交邮合作，支持邮政企业参与农村物流流通网络 建设，鼓励邮政快递企业在车站等配套建设快递转运中心，支持 通过邮快合作、交快合作、快快合作等方式将快递服务网络向农 村地区延伸，实现“快递进村”全覆盖。
张场镇交通运输综合服务站、玉屏山客运站、瓦屋山客运站、七里坪客运站、 东岳镇客运站以及国道驿站建设；柳江古镇客运站、槽渔滩客运站的改建升级。扩 充综合客运枢纽与乡镇客运站功能，配套场地快递物流作业场地。
接驳天府国际机场城市候机楼。
开通城区至乡镇城乡公交班线，全市统一推广天府通并制定扶持政策。
为物流园、高速公路服务区以及国道驿站配套建设司机之家。拓展乡镇客运站 “运邮”功能。在城乡客运线路沿线建设乡村物流节点。
一是提升现代化安全治理能力。 完善交通流量、桥梁结构安全信息采集设备布设，在国省干线公 路重要路段、特大桥梁隧道、客货运枢纽、重点水域等加强交通 视频监控设施建设。重点加强“两客一危”车辆、普货车辆、危险 货物运输电子运单动态监控和安全隐患排查整治。加强寄递安全 宣传引导，加强用户信息安全管理。二是完善应急救援体系。健 全应急物资储备体系，完善快递仓库应急储备转换需求，重点推 进交通运行监测与应急指挥中心、公路基础设施技术状况监测预 警系统、“两客一危”车辆、普货车辆、危险品运输车辆安全动态 监管系统建设。逐步配备应急抢险救援船、应急冲锋舟和无人航 空器。
一是构建养护管理体系。推进管 养体制改革，大力推行县乡村三级路长制，建立健全路长管理责任体系和运行机制，推进航道属地化管理改革。推动养护管理向 规范化、专业化、市场化转变，重视预防性养护，推广养护新材 料、新技术、新设备。加强公路养护巡查和日常养护力度，对岷 江高等级航道实施二类维护，推进航道养护常态化。二是推动绿 色养护发展。推广废旧路面材料在低等级公路面层中的循环利 用，大力推广沥青温拌、路面冷修补、隧道节能照明等绿色低碳 养护技术，推动养护绿色发展。
积极推动交通运输大部门制改 革，借鉴川渝两地共建成渝地区双城经济圈的合作机制建设经 营，探索建立适应成都都市圈同城化发展、行政区与经济区适度 分离的综合交通运输管理新模式，协调规划编制、项目建设、运 输组织等相关事宜。推进行业内各层级之间、交通与其他管理部 门之间的信息互通。进一步加大简政放权力度，加强取消下放审 批项目的事中事后监管。深入推进考核评价制度体系，明确公开 重点监督对象、污点企业，探索将考核情况纳入优先享受优惠政 策的重要依据。
加强交通运输信用体系建设，建立信 用承诺制度，扎实开展交通运输领域信用评价及信用修复工作， 建立优胜劣汰的市场化退出机制。贯彻执行《四川省交通运输综 合行政执法条例》，持续推进交通运输“四基四化”建设，强化行 政执法“三项制度”落实，着力提升执法形象。加强权力内部监督， 拓展权力外部制约监督，深化政务信息公开，完善行政责任制。依法化解矛盾纠纷，完善行政复议和应诉工作机制，优化信访工 作机制，建立健全矛盾预防工作机制。
1.水上巡视及应急救援设施。市域水上交通安全监测巡航救助一体化项目。
2.养护工程。航道专项养护（青衣江、彭山区府河、洪雅县青衣江槽渔滩航道 疏浚）、普通国省道养护 300 公里。
“十四五”期间，眉山市拟实施重点建设项目共计 80 个，计 划“十四五”时期计划完成投资约 1061 亿元，其中，高速公路 319 亿元、占总投资 30%，铁路建设 211 亿元、占总投资 19.9%，普 通公路建设 452.8 亿元、占总投资 42.6%，客货枢纽建设 34.7 亿 元、占总投资 3.3%，航空建设 6.7 亿元、占总投资 0.6%，水运 建设 36.8 亿元、占总投资 3.5%。农村公路、港口码头、养护工 程、智慧交通等其他项目共计投资约 190 亿元。
一是继续推进“十三五”期间结转项目。共计 20 个，其中， 铁路高速公路方面，包括连汪燕铁路、成乐高速扩容。普通国省 道和快速路方面，包括天府大道眉山段、S428 眉山环城公路南 环线、环天府新区快速通道、天府大道二峨山隧道段、益州大道 南延线（眉山天府新区段）等项目。独立桥隧方面，为锦江大桥 和彭山区岷江大桥建设（拆除重建）工程。内河水运方面，包括 虎渡溪航道枢纽、汤坝航电枢纽和尖子山航电枢纽。
二是新开工 10 个重大项目。普通国省道和快速路方面，包 括 S536 线彭山环湖东路、S401 线东坡思蒙至丹棱杨场段新建工 程、S210 线仁寿县新民至文宫段改建工程、三岔湖环湖路等项 目。客货枢纽方面，为彭山北综合客运枢纽。力争“十四五”首年 完成投资 150 亿元，实现开门红。
新开工 12 个重点项目。铁路高速公路方面，包括市域铁路S5 线主线、天眉乐高速、乐资高速等。普通国省道和快速路方 面，包括工业大道北段、S210 鳌陵至环天快速段、S104 东坡区 多悦至三苏段、眉州大道东延线。力争完成投资超 165 亿元。
新开工 13 个重点项目，铁路航空方面，包括成都外环铁路、 川藏铁路眉山段、洪雅通用机场。普通国省道和快速路方面， G245 线青神县至夹江县新建工程、S307 线青神县绕城段新建工 程、太和大道至剑南岷东大道连接线等。客货枢纽方面，为眉山 城市新中心综合交通枢纽、视高综合交通枢纽、眉山国际铁路港 等项目。力争完成投资超 220 亿元。
新开工 15 个重点项目。高速公路方面为荥经至乐山高速公 路。普通国省道和快速路方面包括 G351 仁寿县城至富加段新建 工程、S307 线眉山青神县城至仁寿界段新建工程、东蒲快速路、 眉资快速路等项目。客货枢纽和水运方面为眉山东部新城客运枢 纽、张坎航电。力争完成投资超 240 亿元。
新开工 10 个重点项目。普通国省道和快速路方面，包括眉 州大道西延线、洪雅县洪川镇至中山镇（名山界）段新建工程 （G351 线）、天邛快速、仁资（中）快速等项目。客货枢纽方 面，包括仁寿北综合客运站、眉山港（含川滇藏货物陆水转运中 心）。力争完成投资超 270 亿元，为“十四五”收官战打下坚实基础。
此外，瞄准 2035 远景规划，提前谋划了一批储备项目共计 42 个，总投资超 1000 亿元，包括江口通用机场改扩建、成眉市 域铁路 S16 线、市域铁路 S5 线仁寿支线、彭峨高速、S103 青神 县县城至乐山段改建工程、东彭滨江快速通道、三岔湖码头、洪 雅综合客运枢纽等。“十四五”时期将积极推动储备项目前期研究 工作，待条件成熟时予以实施。
充分认识规划的重要性，保障规划的严肃性，确保规划发挥 引领作用，做好与四川省“十四五”规划、成德眉资同城化规划、 眉山市国土空间规划的协调衔接。成立现代综合交通建设领导小 组，细化目标任务，明确责任分工，统筹推进实施。将年度交通 建设和重大项目前期工作、征地拆迁等保障任务纳入年度综合目 标考核，加强跟踪分析和督促指导，建立评价指标体系。
抢抓新一轮国省重大政策机遇，积极争取和统筹安排中央车 购税资金，充分运用省内已出台的交通建设投融资政策，积极向 省级政府争取扩大一般债券、专项债券。眉山天府新区和市县 （区）两级财政要根据实际需要共同出资设立轨道交通专项资 金，用于支持市内轨道交通建设。发挥财政性资金对社会资本的 引领和撬动作用，吸引社会资本进入交通领域，继续推广 BOT等投融资模式在交通运输领域的应用，积极整合涉农资金用于支 持“四好农村路”建设。加强与地方融资平台及银行合作，积极争 取银行等金融机构信贷支持。
进一步规范建设市场，加强行政和市场治理力度，完善交通 规划、建设、运营过程中的公众参与和监督机制，做好相关信息 的公开工作，保障人民群众可以通过合理合法的程序和渠道参与 实施和监督工作。强化资源集约节约利用、加强各种运输方式资 源共享和通道线路集中布局，减少占地需求，涉及耕地和永久基 本农田占用的，要符合国省耕地保护和永久基本农田占用的政策 规划。规划重点项目总占地约 8.4 万亩，占基本农田约 2.5 万亩， 实施过程中加强与国土空间规划的有效衔接，严格遵守“三区三 线”。优先保障铁路、高速公路、机场以及水路重点项目建设用 地需求，简化审批手续，优化审批流程。各地政府加快规划选址、 用地、环评、水土保持等方面前期工作和项目审批进度，做好征 地拆迁、砂石材料供应等工作，保证重大交通工程项目按时开工 建设。
学习引进先进的综合运输管理技术，提升运输管理和服务能 力、交通现代化水平和运营效能。深化与国内知名高校、科研机 构的战略合作，加强综合型、高精尖、重点领域急需紧缺人才引 进和培养，实施交通运输干部职工梯次培育计划，锻造一支政治合格、专业过硬、一专多能的交通铁军。创新人才评价和流动机 制，鼓励引导交通运输人才向基层一线流动。促进人才国际、国 内交流和合作，提升从业人员的专业化、职业化素养，为全市交 通运输科学发展和转型升级提供人才保障和智力支持。
本规划中铁路、（高速）公路、民用航空、轨道交通部分项 目已经作为《国家公路网规划（2013 年—2030 年）》《四川省 普通省道网布局规划（2014—2030 年）》《四川省高速公路网 规划（2022—2035 年）》等上位规划中的重要组成部分先行实 施或开展前期工作。综上，本规划指导思想、建设规模、达成目 标等符合国家、省、市以及流域有关上位规划的规定和要求。
根据《四川省主体功能区规划》（2013 年），眉山所在主 体功能定位为成都平原重点开发地区，该区域是省级层面的重点 开发区域，地处四川盆地南缘、长江上游中部，川渝滇黔结合部， 只要能够严格按照相关开发原则和保障措施要求，并且认真落实 后续项目环评提出的各项环境保护措施，本规划具体项目的实施 可以把对各主体功能区的环境影响降到最低程度。综上，本规划 与《四川省主体功能区规划》（2013 年）无冲突。
本环境影响章节重点在规划中明确的铁路、公路、航空等大型基建项目可能对生态环境造成的各种影响，从规划层面已为 “眉山市‘十四五’综合交通运输发展规划”的环境管理和下阶段建 设项目环境影响评价工作提出意见。“规划”实施后，水、大气、 噪声等环境影响如下：
水环境影响分析预测与评估。规划的基础设施运营后将产生 少量生活污水排放，可能影响局部流域水质，在严格落实项目建 设的同时，合理避让自然保护区和水产种质资源保护区，做好重 要水域的生态环境风险防控情况下，对流域水环境影响较小。
大气环境影响分析预测与评估。施工期主要是扬尘污染，营 运期主要是行车燃油尾气排污，主要影响因子为 SO2、CO、非 甲烷总烃、NO2、VOC 和颗粒物等但对环境质量影响一般较小。 随着清洁能源车占比越来越高，路网运行对空气质量的影响将逐 渐减少。考虑到未来交通运输装备排放标准的不断提升，单位排 放强度的不断降低，则交通排放总量将会进一步大幅削减，总体 大气环境影响较小。
噪声环境影响分析预测与评估。施工期主要是施工作业机械 噪声，营运期主要是交通噪声影响。但在考虑选线避让、路线因 素、路基因素、障碍物因素和防噪设施有效性后，规划实施引起 的噪声环境影响较小。
本次规划充分发挥公路、铁路、水运、民航各交通方式比较 优势，统筹各运输方式间交通基础设施空间配置，强化各方式有机衔接、优势互补和融合发展，有助于资源节约使用和能源利用 效率的提高，总体有助于改善环境质量，维护生态系统良性发展。 规划提出坚持推进绿色智能交通建设，加强生态环境保护，减少 对生态脆弱区、环境敏感区的破坏，通过局部线路调整、环境补 偿等措施避免或减少对自然保护区等生态敏感区以及其他环境 敏感目标的影响。综上，虽然规划新增交通基础设施具有一定的 生态环境影响，但在采取一定措施后，规划实施不会对区域重要 环境敏感目标和重要保护对象产生显著不可逆影响。
从空间管制规避环境影响和生态破坏，所有综合立体交通基 础设施建设项目选址应符合国土空间规划、主体功能区划、产业 发展规划、城市总体规划、国土空间规划、环境保护规划、水土 保持规划、生态保护红线等要求，依据空间管制红线实行分级分 类管控。国家公园、自然保护地、风景名胜区、重要湿地、饮用 水源保护区、生态公益林、水源涵养区、洪水调蓄区内实行有限 准入的原则。将绿色交通标准纳入环境准入的门槛条件。合理利 用资源，提高能源利用效率，促进自然资源保护。提高交通基础 设施节水水平，加强对能源消耗总量和强度“双控”管理，提高清 洁能源使用比例。严格交通基础设施建设运营的环境质量底线管 理，建设过程中加强水土涵养。在建设期，关注地表水、地下水 的污染，尽可能减少水土流失及破坏，消除取弃土场的安全隐患； 在运营期，关注运输产生的大气和噪声污染，防范水环境风险。
本规划综合考虑了眉山经济社会发展水平，人口与资源分 布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与四川生态功 能区划、四川省主体功能区规划以及眉山国民经济和社会发展等 相关规划基本协调。通过严格实施规划和建设项目环境影响评价 制度，落实“三线一单”要求，加强交通基础设施节能环保和风险 防控能力，规划实施产生的不利环境影响总体可控。在严格落实 规划评价提出的各项环境保护措施，集约利用资源，最大限度避 让环境敏感区、生态脆弱区，严格控制环境污染的前提下，规划 实施不存在重大资源环境制约因素。从环境保护角度考虑，实施 本规划总体可行。
眉山市人民政府
2022年3月8日
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