《南通市“十四五”现代物流业发展规划》政策解读

一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神以及省第十四次党代会、市第十三次党代会精神，着力推动物流基础设施跨越发展，推动物流业转型融合发展，推动物流平台载体发展壮大，全面构建现代物流服务体系，促进现代物流业高质量发展，市发改委牵头编制了《南通市“十四五”现代物流业发展规划》（以下简称《规划》）。

二、编制过程

一是开展前期调研。

2021年6月，市发改委启动了《规划》前期调研，在认真组织学习了国家和省《规划》的基础上，围绕全市“十三五”现代物流业发展成效、存在问题，“十四五”现代物流业发展的总体思路、主要任务等方面，赴县市（区）及市有关单位开展调研，梳理了编制提纲，并起草形成了《规划》初稿。

二是充分征求意见。

为进一步提高规划编制的科学性、准确性和可操作性，规划文稿多次书面征求了各县市（区）人民政府、相关园区以及市工信、交通、邮管、机场等市级机关部门的意见。反馈意见充分吸收采纳，《规划》经多轮修改完善后，通过了专家评审，形成了《规划》最终稿。

三是注重规划衔接。

《规划》注重与《江苏省现代物流业发展规划》、《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》做好衔接，既全面反映了上位规划的要点，同时又立足南通本地，在充分考虑国家战略机遇在南通叠加的背景下，提出全市现代物流业的发展定位和主要任务，内容更加贴合南通实际。

三、主要内容

《规划》由五个部分组成。

第一部分是发展现状。

从总体规模日益增长、平台载体不断完善、新兴业态蓬勃发展、结构模式优化创新、交通网络持续完善、对外开放纵深推进等六个方面，全面总结南通市“十三五”期间现代物流业发展取得的主要成绩。围绕新发展格局构建、国家战略叠加、新一轮科技革命兴起、基础设施完善等方面，深入分析了我市现代物流业发展面临的形势，提出了全市物流业发展在降本增效需求较为紧迫、集装箱多式联运能力有待加强、跨江融合发展通道不够畅通、空间受限导致物流发展受阻等四个方面的存在问题。

第二部分是总体思路和目标定位。

提出依托南通“港口型、商贸服务型国家级物流枢纽承载城市”建设契机，突出交通先导，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽，“十四五”基本形成枢纽引领、内联外通、集约高效、智慧共享、绿色安全的现代物流体系，明确打造长三角多式联运枢纽、全国大宗物资集散基地、国际现代化港口建设高地的总体目标。结合省级规划指标，研究提出我市“十四五”现代物流业发展的主要目标和指标体系。

第三部分是明确了七大主要任务。

一是紧扣高效畅通，完善现代物流体系构建。

强化跨区域物流通道建设，协调公铁等不同过江功能需求以及桥梁、隧道等不同过江形式，推动过江通道功能复合，提升区域间互联互通水平。加密区域物流运输网络，加快完善铁路、公路、水运、航空、邮政等基础设施衔接，提升综合交通运输优势。高标准建设布局物流枢纽，充分发挥我市“海进江”“江出海”的优势，融合上海自贸区、江苏自贸区，打造成为长三角区域协同发展对外开放的新出海口，以南通新机场为核心，高起点建设高效衔接、功能完善的空铁枢纽。

二是聚焦现代产业，提高全供应链物流水平。

做强制造业供应链物流体系，打造集研发设计、生产加工、物流分拨、营销服务于一体的供应链服务体系，依托南通港口物流优势，重点培育沿江临海高端绿色制造产业。创新发展现代农业供应链体系，强化物流业对农业的支撑带动作用，建设一批规模较大、带动较强、技术水平较高的农产品物流基地。支撑商贸流通体系建设，完善面向不同类型采购商的网络化仓储配送体系、面向网商的便捷化供应链物流服务体系、面向小品牌的共同配送服务体系。

三是加大开放力度，推动区域物流协同发展。

全面融入上海都市圈物流发展，统筹港口、铁路、航空、公路等交通枢纽资源，开拓国内国际物流市场。主动融入区域物流一体化，积极推进物流业跨区域合作与资源共享，形成便捷通畅、经济高效、协同运作的物流服务网络体系。积极加大国际合作力度，强化通州湾长江集装箱运输新出海口保税物流、转口贸易等功能，鼓励南通机场国际（地区）客货运发展，推动海安—东盟中欧班列提质增效。

四是坚持低碳环保，推动物流产业绿色发展。

创新绿色物流发展生态，全面推进物流设施、技术、模式绿色化发展水平，开展物流领域碳达峰、碳中和研究。优化绿色物流设备设施，合理配置各类运输方式，加大新能源货运车使用率。构建逆向物流体系，鼓励家用电器、电子产品、汽车、快递包装、医疗废弃物等重点行业企业开展废弃产品回收活动，完善城市社区废旧物资回收网络。

五是加快数字转型，实现物流模式改革创新。

全面推广物流数智化应用，到2025年，省级示范物流园区智慧化率达到80%，打造一批数字仓库、全自动化码头、无人场站。着力构建物流信息平台，建设森通网、铭源物流网络货运数字产业园等一体化智慧物流公共信息平台和多式联运公共信息平台，提升物流信息服务水平。持续强化物流数字化管理，完善智慧物流发展体制机制、基础数据采集管理系统，构建基于大数据的信用约束、精准实施、分类扶持、协同监管的智慧化治理体系。

六是围绕民生需求，提升城乡配送循环效能。

健全城乡配送网络，构建形成“物流园区（分拨中心）—配送中心—末端网点”城市配送网络体系，健全县乡村三级物流网络节点体系。创新城市共同配送模式，推进城市配送网络化、集约化、标准化，力争2025年完成快递业务量26亿件。健全乡村物流服务体系，到2025年，主要品牌快递建制村通达率100%。

七是突出重点领域，强化专项物流服务能力。

发展冷链物流体系，优化城乡冷链服务，全面提升冷链物流发展水平。建强电商物流体系，完善电子商务物流布局，构建连接城乡、覆盖全市、面向长三角的电商物流体系。优化保税物流体系，重点发展南通陆港、水港、空港的口岸物流服务功能。强化航空物流体系，进一步完善南通兴东国际机场航空物流货运设施，建成南通及长江北翼重要航空货运枢纽中心。布局高铁物流体系，壮大大宗物资物流体系，建立应急物流体系，构建多元参与、互为补充、协调联动的应急物资储备机制。

第四部分是重点工程。

为落实好上述各项任务，《规划》提出“十四五”期间四大重点工程。

一是先进运输方式推广工程，打造通州湾江苏新出海口，开展多式联运和直达运输。

二是物流产业培育壮大工程，开展物流产业精准招商，推进物流企业培大育强，加快物流产业链供应链延伸。

三是港区功能布局优化工程，提升港口供应链服务能力，推动沿海港区产业集聚发展，强化内河港口支撑。

四是物流示范建设深化工程，推进重点示范物流园区建设，开展智慧物流示范工程，推进运输工具标准化集装化。

第五部分是保障措施。

为确保《规划》确立的发展目标和主要任务如期实现，主要从加强组织实施、夯实工作基础、强化政策扶持、夯实人才队伍、拓宽资金渠道等方面提出具体的保障措施。

南通市人民政府办公室

2022年1月27日