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云南怒江州“十四五”现代物流发展规划(原文)

TIME:2022-05-20 10:39:05 HOT:0来源:怒江州商务局
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前 言


现代物流是承载区域经济发展的“血管”,是云南省重点发展的八大产业之一,是优化调整怒江州产业结构的重要手段,是怒江州将丰富的旅游、生物、水能、矿产等资源优势转化为经济优势的重要载体,是将怒江打造成为面向南亚东南亚辐射中心新支点的重要支撑的手段,是怒江州经济发展的新增长点,对实现经济高质量跨越式发展、实现全州国内国际双循环具有重要意义。


虽然怒江州已全面脱贫进入乡村振兴新时期,但怒江曾是“三区三州”之一,经济、自然环境条件苛刻,发展“物理层面”整合的现代物流有较大难度。结合习近平总书记在十九届五中全会提出的“新进展、新成效、新突破”思想,怒江州现代物流应因地制宜的在模式上、理念上创新,打造符合怒江州经济、地理环境条件,彰显怒江特色的现代物流体系,以“虚拟”模式代替传统整合的方式满足现代物流建设的要求。


本规划依据《国家发改委等13部门关于推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》(发改经贸〔2020〕1315号)、《云南省产业发展“双百”工程实施方案》(云政发〔2020〕18号)《云南省关于加快构建现代化产业体系的决定》《云南省物流枢纽布局和建设规划(2019-2035年)》(云发改经贸〔2019〕908号)《云南省“十四五”现代物流产业发展规划》《怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划》《怒江州人民政府办公室关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案》《怒江州现代物流产业发展工作推进方案》等相关文件编制,本规划规划期为2021-2025年。


一、“十三五”发展回顾


(一)“十三五”发展成效


1、基础设施逐步完善


怒江州综合交通网络初具规模,城乡路网格局基本形成,现代化硬化公路覆盖度显著提升。四县市高等级公路全部贯穿,剑兰、云兰高速公路、怒江美丽公路绿道工程等项目开工建设,公路里程不断增加。兰坪丰华通用机场、怒江民用机场、贡山县通用机场等一批重点交通项目前期工作扎实开展。黄登、大华桥水电站建成投产,一批骨干电网建成投运,所有行政村实现光纤和4G网络全覆盖,5G通信设施建设稳步推进。片马口岸二期查验货场、口岸监控系统、口岸车辆旅检通道卡口系统等建设有序推进,进一步为现代物流发展提供有效支撑。截至2020年底,境内公路总里程达6658公里,公路网密度达到45.29公里/百平方公里,乡镇通油路、行政村通硬化路率均达100%。全州共完成公路客货运量约 2365万人次和1120万吨,“十三五”年均客运与货运增长率分别为3.1%和11.9%。“十三五”期间,全州口岸出入境人员累计总人数57.83万人/次;交通工具出入境累计27.11万辆/次;货物进出口累计34.4万吨;货物总值累计7246.2万美元。


2、物流网络体系初步形成


初步形成具有一定规模的物流网络体系和物流服务体系。县乡村三级农村电子商务服务体系不断完善,县域物流节点功能不断优化,园区间合作发展能力不断提升,社区服务站建设工作不断推进,基本建成以泸水为中心、辐射全州的快递服务网络,基本形成商流、物流、信息流、资金流融合发展的格局。截至2020年底,目前全州建有2个物流快递园区,其中泸水园区已入驻企业4家,兰坪园区已入驻企业6家;快递网点181个,其中邮政企业有35个网点,网点占有率为19.34%,民营快递网点146个,网点占有率为80.66%。截至2020年底,州下辖29个乡镇有28个乡镇已设立民营快递网点,乡镇快递覆盖率为96.55%。城市快递自营网点标准化率达98%,256个建制村已全部实现直接通邮。电子商务进农村综合示范项目稳步推进,各县级电子商务公共服务中心已完工,乡(镇)村级电商服务点已全部建成并挂牌,其中,泸水市乡镇点9个、村级点38个;兰坪县乡镇点8个,村级点57个;福贡县乡镇点7个、村级点29个;贡山县乡镇点4个,村级点14个。


3、物流主体逐渐壮大


“十三五”期间,物流主体逐渐壮大,物流服务质量有所提升,创新发展意识不断深化,物流业快速发展。截至2020年底,邮政EMS、中通、圆通、申通、百世、韵达、顺丰、天天、苏宁、东骏、极兔、京邦达等快递公司入驻怒江州;全州邮政业共有从业人员407名,机动车106辆,X光安检机19台,分拣设备7套。州级邮件处理中心1个,县级邮件处理场所3个,邮件处理场地约600平方米,邮路总条数为171条,邮路总长度(单程)121862公里。邮件全程时限水平、营业时间基本达标,投递频次和投递深度有所改善。泸水市物流快递分拨中心已建设完成,并整合了中国邮政、中通、申通、顺丰共四家快递企业,达成共同配送协议,2020年快递上行量相比2019年几乎翻番;电商企业快递价格从2019年的7-10元下降到4.5-5.5元,与昆明等省内城市基本持平。


4、物流服务水平提升


怒江州物流产业发展提速,全州物流服务水平基本满足群众需求,城市投递水平效率明显提升,物流上下行货运量、邮件妥投率、群众满意度进一步提升。截至2020年底,全州共拥有营运机动车1974辆。其中,营运客车1213辆,营运货车761辆,货运车辆的规模化和专业化水平有所提高。全州邮政行业业务总量累计完成5045.66万元,同比增长11.26%;快递业务量累计完成84.07万件,同比增长15.17%。


5、产业物流不断发展


特色产业发展不断提速,为产业物流提供良好产品支撑。省外餐饮企业、零售企业对“怒江蜂蜜”、草果等绿色香料、芒果、茶叶等农产品需求较多,推动农产品物流快速发展。铅锌产业、硅产业转型升级步伐加快,黄登、大华桥电站全面投产,电矿资源推动工业物流蓬勃发展。旅游扶贫示范村,游客服务中心、观景平台等旅游基础设施项目相继投入运营,为“旅游+物流”的发展模式打下良好基础。独龙江景区、老姆登村、雾里村等被评为云南特色旅游新地标,为怒江州带来大量客流、人流,购物量得以提升,促进怒江州物流需求增加。


(二)“十三五”期间存在的问题


1、基础设施建设滞后,制约现代物流发展


怒江州交通运输“六横三纵二联”布局推进进度缓慢,运输路线较为单一,兰坪县相对于其他县市处于比较“孤立”的位置。基础设施较为缺乏,物流专业设备、设施不足,客运设施、货运设施、物流服务设施相对落后,现代化建设推进进程较为缓慢。怒江州口岸建设进程缓慢,片马口岸,亚坪、丹珠、俄嘎、岗房、金索朗等边境通道服务能力有限,边境口岸建设推进迟缓,跨境物流的运输、仓储等基础设施条件差、便捷度低,对外发展潜力未能有效利用,对缅甸、印度、孟加拉国等国家的辐射能力有待提升。土地缺乏,现有园区、物流中心规模较小,多数物流中心以借用小区、人行道进行装卸货物为主,难以进行大型分拨。客流、物流、资金流流动受阻,客观制约现代物流发展。


2、物流网络发展缓慢,阻碍物流跨越发展


怒江州目前现代物流四个节点布局定位模糊,主次布局不全。各节点的园区、产业布局定位易与其他节点重复。其中福贡县、贡山县地理位置毗邻、节点定位较为相似,在区域内容易形成竞争格局,阻碍物流节点的发展。现代物流布局功能不完善,区域网络独立运转受阻。部分县市物流网络建设进程缓慢,尚未对地方物流进行整合,企业之间磋商谈判进度迟滞,导致物流节点功能未能有效利用。


3、物流企业质量不优,转型升级尚有差距


怒江州物流企业以传统的物流服务为主,现代物流主体较少,传统物流向现代物流转型存在壁垒,企业转型进程缓慢。缺乏大型龙头企业推动行业发展,未形成行业集群优势。已有的中通、顺丰等主流快递企业发挥作用有限,标准化、区域化发展难以推进。此外,物流业务以自营为主,第三方物流企业数量少、规模小、专业化程度低。


4、物流服务水平较低,现代要素难以融入


怒江州物流业主要以商贸流通(生产生活服务)物流为主,专业物流分布分散,发展相对独立,尚未形成联系发展机制,与主要支柱产业相配套的专业化物流产业体系薄弱,制约专业物流的集约化发展,导致专业物流竞争力较弱。此外,物流信息化建设较为滞后,物流企业以人工分拣、人工处理集散货物为主,尚未使用标准化仓库、信息化设备进行管理。物流节点之间缺乏统一的信息平台,物流信息不共享。


5、城乡发展参差不齐,物流配送成本较高


怒江州城乡物流发展水平有所提升,但仍不均衡。部分农村贫困地区仍缺乏基本的物流服务,产业与物流的链条未能全部贯通,城乡物流“最初一公里”“最后一公里”集中配送、协同配送等发展较为滞后,城乡物流耗时长、成本高,导致州内资源流动受限,农村地区发展不足。


二、“十四五”期间面临的形势


(一)机遇


1、构建新发展格局推动物流需求有效增长


怒江州主动融入“一带一路”建设、RCEP协定,构建“大循环”、“双循环”,州内物流需求随着怒江州对外发展、对内循环的不断深化大幅增加。“十四五”,怒江州依托建设面向南亚东南亚物流中转新支点的发展定位,积极融入环印度洋经济圈,与缅甸、孟加拉国、印度等国的物流需求不断提质升级,为物流发展带来机遇;随着农村淘宝、拼多多、云品荟等大型网购平台不断下沉,怒江州县乡村物流服务网络不断完善,居民消费需求不断增加,生活性物流需求快速增长,大宗农产品物流和鲜活农产品冷链物流需求日益增长,物流业发展将迎来红利期。


2、面向南亚东南亚辐射中心新支点建设强化物流通道功能


云南省与南亚东南亚国家的交流合作不断加深,国际物流市场规模不断扩大。怒江州与缅甸接壤,与孟加拉国、印度、不丹等国家临近,是中国通往南亚东南亚最便捷的陆路通道。片马口岸是中国进入“两亚”,沟通“两洋”,连接“欧亚”大开放格局中滇西北最大的陆路贸易口岸,处于滇西北向外开放大通道的核心位置。随着云南跨国经济带和产业集聚区建设进程稳步推进,孟中印缅经济走廊建设不断提速,怒江对外开放窗口作用、通道作用不断凸显,物流中转潜力将得到释放,成为滇西、滇西北经济圈物流向外输出的重要分支载点。


3、大滇西旅游环线建设提速释放物流潜力


依托大滇西旅游环线建设、世界级高山峡谷旅游胜地建设政策优势,怒江民族文化、非遗保护传承和文化旅游产业将步入发展提速期,旅游产业基础配套设施建设稳步推进,带动物流业提质升级发展。高山峡谷游、半山酒店、极致体验、康养度假等高端化、差异化的旅游业态、精品旅游线路、风景廊道、休闲农业、乡村旅游将快速发展。文化旅游产业成为怒江州经济发展新突破点,基础设施改善提升加速,人流量稳步提升。文旅产业发展将引导人流下行,提升怒江州消费水平,促进怒江生产生活服务业物流、农产品物流快速发展。伴手礼、文化特产等消费品对于物流有较强依赖,物流上行潜力将得到释放。以城乡为载体,新业态、新模式、新场景的文旅消费将大幅增长,“文旅+物流”的新模式迎来重大利好。


(二)挑战


1、自然与经济条件的挑战


怒江州地理位置、地形条件较为特殊,山区面积大,建设条件困难,交通线路较为单一,经济社会发展受限制,丰富的生物、水能、旅游、矿产等资源优势难以转换,现代物流的快速发展面临较多困难。同时,怒江曾是“三区三州”深度贫困州,总体经济基础薄弱,居民消费能力不足,物流装备、产业建设较为落后,物流需求尚未完全激发,现代物流发展面临“量”的挑战。


2、土地支撑物流发展的能力不足


怒江州生态资源环境约束度较高,土地资源紧缺,物流园区、基础设施建设受限较多,但生态农业产品、电矿产品、生物产品、新型建材和旅游产品的物流服务需求随社会经济发展不断增加,致使现代物流提速发展面临土地支撑不足的困境。


3、物流专业化水平的新要求


社会物流规模快速扩大,绿色化、信息化、标准化、自动化发展将成趋势。区块链、5G等新技术不断更迭,行业向“互联网+”、“智慧+”等新模式转型过渡将成必然,传统物流企业转型升级压力不断增加,对物流企业的经营模式和服务模式提出更高标准的要求。


三、总体要求


(一)工作思路


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊、省委办公会精神、大滇西旅游环线建设、建设世界级高山峡谷旅游胜地、建设面向南亚东南亚辐射中心新支点等国家、省、州重大发展战略,贯彻新发展理念、融入怒江省委省政府怒江现场办公会重要指示,坚持“后发先至、一步到位”,促进现代物流“分情况、分层次跨越式发展”。通过先发展、后带动的模式,重点发展“旅游+物流”、“智慧物流”、“共享物流”、“电商物流”、“跨境物流”,促进泸水、兰坪“双城联动”发展,泸水、兰坪、福贡、贡山四个节点协同发展,构建成要素齐全、功能详尽的“5+2+4”现代物流体系。


(二)主要原则


规划引领,跨越发展。


科学把握怒江发展特点,做好顶层设计,注重规划先行、因势利导,充分利用有限土地资源,统一规划园区产业,争取实现跨越式发展。


开放融合,分步发展。


深化开放发展,打破地区、节点、园区分割的局面,支持创新发展资源整合性高、配置优化好的新机制、新模式。鼓励有条件的县市先行先试,分步骤推动现代物流发展。


产业支撑,现代发展。


提升怒江草果、茶叶、独龙牛等生态产业的支撑水平,拓展社会化、专业化的物流服务链条,提升物流业信息化、现代化水平,创新运作管理模式,促进供应链管理、物流服务协同发展,以一步到位的标准,提升怒江州物流企业现代化水平。


统筹兼顾,绿色发展。


贯彻可持续发展的精神,优先使用再生资源、合理开发自然资源,提升物流效率,优先采用绿色环保的技术、装备,降低物流业的总体能耗和污染物排放水平,和谐推动怒江州现代物流绿色发展。


(三)战略定位


以加快“十四五”时期怒江州更高水平沿边开放发展为目标导向,以“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊、国内国际双循环新格局、大滇西旅游环线、建设面向南亚东南亚辐射中心新支点等国家、省、州重大发展战略为支撑,将怒江州打造成为连接成渝、西藏,服务滇中、滇西的区域性重要物流中转枢纽、集散中心,建设成面向南亚东南的重要通道支点。


(四)发展目标


到2025年,力争怒江州物流水平达到全省平均水平,社会物流增加值达到全省平均水平;社会物流总收入达到全省平均水平,将怒江州物流产业打造成为集信息化、标准化、组织化、智能化为一体的高度现代化的区域性多式联运综合物流枢纽,成为地区支柱产业。


1、实现现代物流跨越式发展


以现代化标准推进建设怒江州现代物流,物流行业初步实现跨越式发展,建成规模适当、布局合理的物流基础设施网络体系,基本建立网络布局科学、服务高效便捷、物流技术先进、市场安全有序、发展模式绿色环保、与怒江社会经济发展相匹配的现代物流体系。力争“十四五”末,怒江州完善物流节点网络,建设泸水市、兰坪县为多式联运枢纽,福贡县、贡山县为物流节点。2025年,公路货物运输量年均增速、公路货物周转量、仓储面积(含共享面积)年均增率接近全省平均水平。


2、实现现代物流智慧化发展


物流专业化水平快速提高,整体运行效率显著改善,企业综合服务水平显著提升,对外辐射能力不断增强,物流业市场集中度大幅提高,实现信息技术、物联网、大数据和云计算的全面应用,初步构建物流业创新发展模式,基本完成物流业的现代化转型,对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。到2025年,在有条件的县市,重点培育2家物流龙头企业;培育和引入1家A级以上(含A级)物流企业。


3、实现现代物流绿色化发展


通过对物流资源的充分利用,减少物流对环境造成的危害,形成资源节约型、环境友好型的现代物流体系,实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。物流设施和各种物流资源的集约利用率有效提高,低碳物流装备和技术的应用有效推广,物流业能源消耗和污染排放不断降低。加快新能源汽车推广、新能源物流设施建设、再生资源回收中心建设,构建环境友好、循环再生的逆向物流系统。


四、发展布局


(一)优化内部网络功能


以“通道+枢纽+网络”的布局思路,融合“节点城市-物流园区-分拨中心-末端网点”的四级物流网络建设方案,在泸水市、兰坪县建设2个大型多式联运物流园区,同时配套建设5个中型物流中心(产业物流中心、分拨中心等),在福贡县、贡山县建设集散中心实现节点城市功能,沿主要通行道路沿线建设末端网点,形成完善的“通道+枢纽+网络”布局。


1、双城联动


深化泸水市、兰坪县两地交流,推进现代物流资源要素流动,促进“双城联动”发展,形成泸水物流服务辐射经济带和兰坪物流服务辐射经济带。泸水市对内重点发展与福贡、贡山的辐射功能,主要承载北向物流的服务功能;对外主要开展与保山、德宏州的协同合作,主动发展成为保山、德宏州物流集散支点。兰坪县对内打造农特产品加工、运输产业物流园区,面向泸水市发展农产品物流,成为泸水市“菜园子”;对外主动与大理州交通网络相连,成为怒江对省内开放的重要枢纽,形成泸水市与兰坪县物流功能互补,辐射范围错位的联动发展。


2、节点支撑


加速节点城市建设,形成支撑怒江州内部南北通道、东西通道,向外发展孟中印缅通道、滇藏通道的节点网络。在有条件的地区推进现代物流园区、现代服务业园区建设,形成支撑物流节点发展的物流园区网络。


3、五个重点


重点发展“旅游+物流”模式,利用旅游规划用地,承载现代物流功能;重点推进“智慧物流”建设,利用现代化信息技术,略过冗长的发展过程,一步跃升至现代化水平;重点发展“共享物流”模式,通过共享资源,解决怒江州单独发展物流不具有优势,季节性比较明显的问题,提高效率;重点深化“电商物流”发展,充分发挥怒江州农产品资源丰富优势,深化电商产业、物流发展,持续转化优势动能;重点发展“跨境物流”,推动怒江州对外开放水平不断提高。


(二)强化对外通道功能


强化怒江通道功能,打通福贡、贡山向北进藏通道,深化面向西藏的物流中转功能;打通以泸水为中心,向西发展“保山-德宏-缅甸”通道,扩展怒江产业向保山、德宏等省内城市扩张,提升与临近州市的联系频次,加强生产生活服务物流的往来;以兰坪为中心,打通向东发展“大理-昆明”通道,加强怒江州与省内的联系,拓展与沿线迪庆、丽江、楚雄、玉溪等州市的联动,增强对内开放水平;同时,充分发挥怒江州沿边优势,以跨境通道和口岸建设为重点,构建服务缅甸、辐射东南亚的物流体系,建成面向缅甸、孟加拉国、印度和印度洋的物流枢纽中心,成为服务国家和云南面向西南开放、拓展对外交流与合作的重要通道、面向南亚东南亚的重要通道支点,形成怒江州物流通道内外互联。


五、主要任务


(一)物流发展现代化


1、发展物流新业态新模式


支持发展“旅游+物流”。


借助滇西大环线旅游发展机遇、打造怒江成为世界级高山峡谷旅游胜地机遇,紧跟旅游路线发展布局、人流发展朝向,在条件好、人流量大的景区、服务区布局集货物集散中心、商品展示中心、包装服务等为一体的小型、中型综合设施,实现“旅游+物流”与“景区化”服务区融合发展。在休息区、半山酒店、特色小镇等景区布置物流服务点、产品展示区;在美丽公路沿线布置小型物流中转设施、小型仓库、物流分拣参观设施等物流基础设施,承载现代物流的功能,打造“文旅+物流”的模式。重点打造以丙中洛、老姆登、独龙江等为主的旅游物流中心。对原有溜索进行升级开发,建设溜索特色货运线项目,打造有怒江特色的、具有文旅性质的小件货运点、货运线。


支持发展智慧物流。


以泸水、兰坪5G试点为示范区,发展“智慧物流”,统一数据接口平台,大力推动企业使用电子信息装备对物流货物进行归类、管理。积极使用物联网、AI等技术,对物流业进行升级改造,全面形成反应快速的电子化物流系统。借助怒江州现代物流大数据中心优势,合力打造共享物流信息平台,并接入省“现代物流云”综合信息服务平台,开放并完善在线供需匹配、在线支付等功能,构建定位精准、物流信息高效互联的信息物流服务,实现物流AI化、智慧化发展。


支持发展共享物流。


依托现有大型企业、物流企业资源优势,发展运输、配送、仓储等物流服务以及商品展示、电子商务等配套服务的共享模式。在泸水、兰坪利用大型企业场地资源、闲置仓库资源,发展生产资料、固定资料共享模式。统筹共享仓,分配有能力、有意愿发展冷链物流、工业品制造的企业按需使用共享仓。支持有能力的企业以出租的形式共享冷链仓、储存仓,加大土地资源利用能力。


强化电商物流带动作用。


深入开展电子商务进农村综合示范,继续实施电子商务进农村试点、电子商务兴边富民行动计划,扩大县城电子商务物流需求。引导乡镇综合物流服务站提供生产生活物资及产品的配送、仓储、包装等物流服务功能,泸水市打造以鲁掌镇、大兴地镇、秤杆乡、古登乡、洛本卓白族乡为示范点的乡镇综合物流服务站。拓展电商物流分级,使用不同级别的车型运用于不同级别的快递包裹运送。兰坪县依托国家电子商务进农村示范项目、完善电商公共服务体系、“县乡村”物流体系,继续深化电商物流发展。福贡、贡山复制借鉴兰坪县电子商务进农村综合示范项目建设经验,在县域内建设完善的电子商务公共服务体系和“县乡村”物流体系,着重在物流降本提效、品牌建设、渠道疏通三方面深化电商物流发展。全州利用民族特色产业优势、生态产品优势,以怒江优质特色产品走出去为目标,依托各大平台、新业态新模式,叫响怒江地标大品牌,提升怒江地标影响力,提升知名度,促进电商向“电商2.0”发展,拓展电商物流吞吐量。


推进跨境物流建设。


积极推进片马、俄嘎、亚坪、丹珠、马库等通道与缅甸密支那、葡萄等重要城市(村)的“人财物”顺畅流动流通,支持提升改造现有的口岸,完善国际物流中心、口岸提升建设,打造融合贸易通关、检验检疫、结汇金融、商品展示、租赁、缴税等模式为一体的跨境物流综合服务。推动企业加大对缅投资力度,在缅甸深化基础设施、跨境物流园区、海外云仓、跨境网点建设,打通跨境物流发展阻碍。支持、引进有条件的企业在怒江设立跨境物流分公司,建设边境仓、海外仓试点工程,先行在片马口岸出境沿线试点布局发展一批边境仓。支撑草果、竹叶菜等特色农产品走出去,木材、矿石、能源等产品走进来,同时承接四川攀枝花、成渝经济圈、滇中经济圈跨境物流中转功能,对内加大与西藏、丽江、迪庆、保山、大理等地区的交通基础设施、旅游开发等合作力度,扩大跨境物流潜在需求市场,打造滇西北跨境物流发展新高地,大力推动跨境物流发展。


2、推动物流标准化建设


加强物流基础设施建设,推广现代化标准仓库。加快企业托盘一贯化运输建设,提高标准托盘在供应链的利用率,提高物流效率,推动包装箱、周转箱、车厢等物流载具通用匹配,储存、装卸、搬运、分拣、包装等物流设施设备标准统一化。推动仓储和转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造。统筹整体物流发展,建立统一数据平台与接口,构建农产品、食品、农业生产资料等物资供应链追溯服务体系,提升物流与现代服务业的整合程度。


3、支持向现代供应链发展


鼓励州内有条件的企业发展自主产业,建设自主包装、分拣设施,建设自营物流体系,形成从产业到加工到运输的完整链条。支持传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸原料采购、贸易结算、供应链金融、及时配送等服务。以食品产业、中央厨房、农产品加工为突破口,培育或引进相关供应链企业,建设高效协同的供应链管理平台,提供供应链管理、供应链金融等集成服务。支持上海、杭州等地对口帮扶企业在泸水市、兰坪县共建园区,承载国内产业向西转移的功能,实现产销合作、优势互补。


(二)物流基础设施功能化


1、加速交通基础设施建设


加速推进东西线的公路建设,南北线的公路、水路建设;加快落实泸水站、兰坪站铁路布局建设;加速落实泸水民用机场,兰坪、福贡、贡山通用机场建设,形成具备发展空铁公联运的交通网络。提升口岸水平,扩大口岸(通道)对外开放,推进口岸通关对等,加速查验货场、口岸监控系统等基础设施建设,促进中缅双边物流、信息流、资金流扩容升级,提升怒江州对外开放的能力和水平。


2、升级建设多式联运物流园区


建立完善物流园区竞争机制,推动物流要素向优势项目集聚,提升物流网络综合运营能力。在原有园区基础上改造升级一批服务能力强、现代化程度高、特色鲜明的多式联运物流园区,支持建设移动式冷链加工厂等新型基础设施。在四县市各建设1个大型多式联运物流园区,泸水发展以生产生活服务物流为主的服务贸易物流,兰坪发展以农产品物流(含冷链物流)、工业物流为主的产业物流,福贡县、贡山县以发展生产生活物流为主。推进保泸铁路、大兰铁路建设,做好泸水、兰坪多式联运物流园规划,为公铁联运打下基础,并开展“公转铁”可行性研究,合理预测铁路运输需求、适当提前开发公转铁预案,预先建立冷链班列、大宗资源运输等机制。


3、结合新技术打造新基建


利用5G技术、大数据中心、人工智能等技术,开发提供智能调度、视频监控、无人配送等服务。优先在泸水、兰坪建设5G智能物流示范园区,依托5G网络通信技术,通过智能物流技术,打造智能物流示范园区,在园区内试点智能配送站、分拣机器人,实现信息全自动采集、货物自动分拣、自动调拨运输车等功能。推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术应用,提升物流业信息化、标准化、智能化水平,建设综合物流信息服务平台,建立物流企业信息开放体系和机制,强化物流信息开放共享。建设怒江州现代物流信息平台,加速推进现代物流信息平台与怒江州邮政管理局邮政业安全发展(大数据)中心、共享物流信息平台等平台之间的互联互通,推动现代物流向智慧化、标准化发展,实现公路、铁路、水运、航空不同交通运输方式之间的信息衔接,推动不同企业信息共享发展,匹配物流供需信息,拓展拼车共享物流模式,降低配送成本。加速推进现代物流大数据中心项目建设,通过大数据中心统一向企业开放数据接口,实现运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等数据的统筹与管理,增强对现代物流业管理的科学性。争取分体式运输车试点项目在怒江州落地,打造一流物流新基建。


4、发展垂直物流


依托怒江州垂直地形地貌特点,支持发展垂直物流专业配送模式。在福贡和贡山配送较难、配送里程较长的地区首先发展无人机配送等模式,在泸水市、兰坪县加速推进无人机配送中心、无人机管理中心及无人机配送点等无人机配套设施建设,解决隔江配送难,山路配送难的问题。在保护怒江州生态发展的同时,推动垂直物流设备设施开发,建设垂直物流发展中心、研发中心,引进省内先进物流企业、专家学者入驻怒江,开发怒江垂直物流生态系统,并形成可复制推广的垂直物流建设经验,在省内其他对垂直物流有需求的地州使用怒江模式。


(三)物流布局网络化


1、强化双城联动发展


以双城联动发展理念,错位发展扩大资源互补优势,增强物流纽带作用。畅通内部联动,以泸水市多式联运物流园区、片马跨境物流园区、回收物流中心为依托,实现对内服务福贡和贡山生活物资、食品、日用品的中转功能,提供过境物流综合服务,提供优质、价格低廉的仓储服务。同时打通泸水—兰坪服务互补、产业互补的优势,加速泸、兰合作发展,深化泸兰一体化。


构建外向联动,泸水市通过保泸铁路、保泸高速为支撑,有效连接保山主要物流分拨中心,合理分流保山至瑞丽、瑞丽至昆明的货物,强化物流中转、仓储的功能,以储备仓、备用仓、快速响应仓、地区性中转分拨仓为主要模式,承接短期中转、枢纽的功能。以兰坪县综合物流园区、冷链物流园区为依托,通过大兰铁路,鹤剑兰、六兰、泸云高速为支撑,有效连接大理主要物流分拨中心,实现对内服务泸水的功能,承载怒江州产品流向大理、丽江、香格里拉发散的功能。


实现功能联动。“十四五”时期,怒江州应重点实现冷链联动和资源联动。泸水市牵头做好移动冷链车的发展布局,兰坪县依托农产品资源丰富、冷链设施加工设施全的特点,承载全州冷链物资的主要仓储功能,两城联动做好贡山、福贡至泸水至兰坪冷链物流次日达、次日入库的模式,统一整合、管理对冷链设施有要求的产品。在兰坪县打造冷链物流管理服务中心,主要承担对州内冷链物流货物的管理与销售。依托泸水向德宏、保山采购产品,兰坪向大理采购产品的优势,分情况分种类采购销售不同产品,降低州内资源成本,加强区域性交流合作,挖掘产业互补优势。


2、完善现代物流网络布局


在四县市分别布局建设1个多式联运物流园区,福贡县、贡山县分别建设1个集散中心(综合物流中心);泸水市建设1个物流园区(六库物流园区)、1个跨境物流园区(片马)、1个现代工业及回收物流中心(泸水市);按需增设6个冷链仓库(泸水市2个,兰坪县2个,福贡县1个,贡山县1个)和N个物流服务站,形成支撑产业发展、生产生活服务需求扩张、多种产品进出的现代化高效物流分拨中心网络。


主要园区布局


(1)泸水多式联运物流园(泸水物流园区):


在泸水市上江镇打造多式联运物流园区(由原六库商贸物流园区、上江生物医药产业物流中心合并),并与片马跨境物流园区、现代工业及回收物流中心、空港货运中心、冷链仓库形成战略合作关系,联动园区发展。提供铁路运输、公路运输、仓储、装卸、包装、租赁等业务,预先做好集装箱多式联运班列、快速货物班列在怒江州的应用实施,在园区试点同类型货物“拼库储存”、“流量计费”等新合作模式,缓解入园企业资金压力。完善、推广园区仓储管理系统,开放管理运营,支持多种园区仓库租赁模式。以多式联运物流园区为支撑,在泸水市范围内发展生物医药大健康产业、高原特色生态农业、特色食品加工业、文化旅游业、互联网产业、现代服务业等产业,并提供商品的集散、运输、配送、仓储、信息处理、流通加工等物流服务。


(2)兰坪多式联运物流园:


在兰坪县金顶镇打造多式联运物流园为支撑,发展建材、矿冶产业、生物资源加工、生物技术、有色金属精深加工,提供原材料和产成品的仓储、流通加工、运输、展示交易等生产物流服务,日用品交易市场、农业生产资料及生产工具交易市场、家居建材交易市场、农特产品交易市、粮油交易市场等专业市场提供相关产品的配送、仓储、流通加工、包装、展示交易等物流服务,成为辐射全县的综合物流园区。建立以通甸、兔峨冷链支点为支撑,依托产业优势、基础设施优势,形成粮食物资、应急物资、医药物资、养殖物资、水果物资等要素流动的专业物流网络。


(3)福贡集散中心(福贡综合物流中心/节点):


配合交通部门在福贡县打造现代物流园区,以福贡县综合物流中心为支撑,为全县特色生物产业、农产品加工业、林产品加工业等主要产业提供仓储、运输、包装、信息等物流服务,形成辐射全县的配送、仓储、流通加工等物流中心。


(4)贡山集散中心(贡山综合物流中心/节点):


配合交通部门在贡山县打造现代物流园区,以贡山县综合物流中心为支撑,发展怒江峡谷生态农业和农产品加工产业,提供相关产品提供仓储、运输配送、包装、信息服务、装卸搬运等物流服务,形成“三江并流”世界自然遗产保护区重要的生产生活服务、旅游服务中心以及“六库—林芝—拉萨经济带”重要的物资集散中心、辐射全县及西藏林芝地区的生产生活服务物流中心。


(5)现代工业及回收物流中心:


整合原泸水工业园物流中心、老窝特色食品加工物流中心,以工业硅、建材、特色食品(火腿、核桃、咖啡、茶叶等)等为主要物流对象进行扩需增效。新建回收物流中心,承载怒江州回收品仓储、加工再生的功能,提供仓储、配送、包装、流通加工、信息服务等物流服务功能,完善物流体系布局。


(6)片马跨境物流园(片马物流园区):


加速推进片马跨境物流园区建设,支持企业加大对缅投资,增强双边合作,针对矿产、木材等入境过货量较大的产品设置仓储专区(边境仓),出境需求较大的生活物资、建材等开设海外仓。以发展口岸经济、打造特色边境小镇经济为支撑,在园区内以特色小镇的标准打造有特色的边民互市集市,吸引国内游客到园区体验、参观、消费,带动物流发展。


3、提升城市末端配送水平


在泸水、兰坪基础条件好的城市加快建设社区配送网点,充分利用商圈、便利店、农贸市场、物业企业等现有资源,积极发展社区物流。完善快递服务在15个异地扶贫安置点、办公场所、小区、学校等地点的网点布局,加速推进社区网点智能投递柜项目建设,加快无人值守自助提货设施布局,提升末端配送水平。支持仓储、分拣设施、物流车辆等共建共用的模式,降低物流企业资金占用、运营成本。城市重点推进依托便利店、连锁店、智慧设备的末端网点建设,乡村重点推进村级物流站点建设,形成切合实际需求匹配的末端小型、微型仓储物流服务网络。


4、畅通城乡双向物流配送


规划建设县级配送中心、乡镇(街道)配送站、村级(社区)配送网点。提倡邮政、供销、商务、交通、快递、盐业、电子商务等“多网融合、一点多能”,推进电子商务与物流快递协同发展,提高末端网点覆盖率,重点解决乡村“最先一公里”、“最后一公里”配送。推动物流配送龙头企业向农村延伸服务网络,支持配送体系公共化发展,打通城乡双向配送渠道。


5、健全完善农村电商物流配送体系


规划建设县级配送中心、乡镇(街道)配送站、村级(社区)配送网点。提倡邮政、供销、商务、交通、快递、盐业、电子商务等“多网融合、一点多能”,推进电子商务与物流快递协同发展,提高末端网点覆盖率,重点解决乡村“最先一公里”、“最后一公里”、“最后一米”配送。推动物流配送龙头企业向农村延伸服务网络,支持配送体系公共化发展,打通城乡双向配送渠道。


(四)物流企业专业化


1、引进和培育龙头企业


引进龙头企业,加大招商力度、优化招商方法,着力引进国内外知名物流企业,全力实施“请进来”的招商战略,大力推进产业链落地、形成区域总部经济模式、龙头央企、国企先带动等模式,提升怒江物流企业专业化、标准化、规范化水平。支持符合条件的物流企业通过发债、专项债等多种方式拓宽融资渠道。主要扶持怒江州头部现代物流企业做大做强,扩宽企业资金来源,加速外埠资金注入,加速怒江现代物流发展。


2、加速企业创新转型


组织引导中小物流企业深化合作方式和服务模式,参观学习借鉴省外成熟现代物流企业运营模式,提升、融合、改变原有运营模式,提升中小企业管理水平。支持企业境外发展。支持州内有实力的企业、物流企业设立境外跨境物流公司,提升跨境物流服务能力,实现由内向外物流通畅、由外向内产品流通畅的良好局面。选择有条件、有能力的企业试点转型,利用三方物流配送“拼车”优势,减少物流车辆的无效行驶里程,减少物流车辆空载率。


3、支持企业革新发展


扶持一批生产能力好的生产型企业外包物流服务,打造符合怒江州特色的“专业专精”模式,降低物流成本,提升企业生产投入量,实现双方互惠双赢格局。引导企业进行架构调整,将咨询服务、库存管理、退换货、维修、海外分销和采购、供需对接等业务以使用第三方物流的模式外包,缩减企业非必要业务模块,加强企业核心竞争力,实现企业“虚拟化”发展。


(五)物流服务系列化


1、提升公共基础服务水平


试点物流运输便利化发展。科学规划城市配送车辆装卸货停车位,放宽对物流车辆占用人行道装卸货物的管理,完善停车位标志标线,制定相应停车管理办法,放宽对快递专用小型车辆的使用限制,实现物流配送范围的全面覆盖。提升结算服务水平。提升物流、资金流在通关结算、汇兑服务等基础服务的水平,形成良好的物流业发展经营环境。鼓励支持企业以“收货时寄货打折”的模式减少物流配送车回程空载率。


2、提升物流服务精准度


发展季节性物流服务。以物流大数据中心为依托,针对怒江州产业季节性较强的特点,通过大数据分析的方法提供配送服务,利用第三方专业人员来配送产品,为不同运输品提供不同季节的运输优惠,提高定制化服务水平,弱化季节性对物流需求的影响。开展服务营销。试点在物流站点布置整合金融、通信服务等与物流相关的服务,降低物流服务成本,简化物流配套服务时间成本,允许有条件的企业开展第三方咨询、办理等服务,为物流企业提供咨询服务、代办服务等各类专业服务,提升物流服务水平。


(六)专业物流规范化


围绕怒江州旅游业、特色生态农业、电矿工业、生物加工、生产生活服务业和边境贸易等主要产业或行业,支持传统物流业根据自身经营特色向专业物流发展,实现物流服务能力、供应链管理能力的显著提升,加速物流产业与其他产业的融合,形成多种专业物流共同发展、区域物流协调发展,实现物流业与怒江州主要产业的融合发展。


1、大力发展生产生活服务业物流


依托泸水市生产生活服务业集聚优势,提供社会化物流服务、仓储配送、展示贸易、电子商务、金融保险等为一体化的综合物流服务。支持发展物流联盟模式。引导企业优化资源配置、服务模式,加强企业之间的合作,创建物流联盟,提升物流企业集群水平、降低物流企业运营成本、提高物流服务水平。在泸水市、兰坪县试点组建生产生活服务业物流产业联盟,降低物流成本,实现物流调拨反应迅速化、统筹化、共享化发展。利用超市、专卖店、专业店、便利店等网点资源,依托生产生活服务业物流发展,推动店铺连锁化发展,提高企业物流运作效率。


2、拓展农产品物流


依托大型仓储加工企业,形成仓储式加工交易中心。以重点农产品种植与养殖基地为依托,重点建设以茶叶、核桃、草果、中药材、家畜等农产品为主的农产品物流。建设产地型农产品物流集散中心,建设或租用冷链与仓储配送资源,支撑产品外销。加速推进冷链物流园项目建设,促进冷链物流发展。在福贡、贡山优质果蔬、肉禽生产基地,建设一批设施先进、节能环保的标准化冷链流通加工配送中心,开展“产地预冷”工程。增加冷藏运输车辆,提升生鲜农产品的冷链运输率。在城市配送中推广应用多温层冷藏车等设施设备。发展以生态林业(核桃、漆树种、油茶、橄榄等)、特色经济作物(草果、云黄连、秦艽等)、特色畜禽等销售为主要服务对象的生态特色农产品冷链物流。


怒江州农产品产业资源情况


一、“绿色食品牌”基地建设情况。


截至2020年底,建立了草果、茶叶、中药材、生猪、花卉、肉牛、蔬菜、水果等75个企业产业基地,基地面积达6.8万亩。泸水市建设千亩以上特色水果基地2个,建成千亩以上蔬菜基地4个,建成千亩以上中药材基地5个,建成农产品冷链物流体系3个。目前全市共有存栏500头以上生猪养殖基地15个、100头以上黄牛养殖基地5个、5000只以上生态鸡养殖基地5个。大兴地镇木楠村1000亩香橼基地、上江镇907亩蔬菜核心示范基地等一批精品果蔬示范点。


二、农产品种植情况。


截至2020年底,全州草果种植面积达111万亩,蔬菜种植面积达16.24万亩,水果面积达7.81万亩,茶叶面积达5.7万亩,中药材种植面积118.86万亩,以重楼、当归、木香、云黄连等为主的道地中药材25万亩。


三、农产品认证情况。


截至2020年底,全州已有有机认证有效企业20家,有机产品58个,证书编号36个,认证总面积16.28万亩,年产量1.45万吨,年产值5.04亿元,无公害农产品6家,种植面积5280亩。“三品一标”产品数量101个,其中有机产品81个,绿色食品10个,无公害9个,地理标志产品1个。龙头企业数量74个,其中省级8个,州级66个。


四、品牌建设情况。


“老姆登茶”获得农业农村部地理标志登记认证,“贡山黑松露”、“贡山竹叶菜”、“独龙蜂”、“独龙鸡”、“山草果”贡等获得特色农产品有机产品认证。截至2020年底,新增注册商标186件,全州商标注册数累计达2328件。已成功注册独龙牛、独龙鸡、福贡云黄连、兰坪乌骨绵羊4个地理标志证明商标,地理标志保护产品1个(福贡云黄连)。泸水市农业生产资料有限责任公司“雪黎”牌草果被评选为2018年云南省“十大名药材”。


3、推进工业物流发展


推动以电矿工业产业为主的工业物流转型提质发展。建设为生产企业提供采购供应、库存管理、物料计划、准时配送、产能管理、协作加工、运输分拨、信息服务、分销贸易及金融保险等供应链一体化服务的生产服务型物流。发展以水泥、石材、新型墙体材料等建材产品为主的工业供应物流。发展以电铅、电锌、工业硅、铁精粉、食品、药品、加工品等为主的加工工业物流。


怒江州工业产业资源情况


一、泸水、兰坪工业园区:


截至2020年底,两园区共拥有电锌12万吨/年、硫酸6万吨/年、工业硅17.7万吨/年、水泥100万吨/年、商品混凝土100万立方米/年的生产能力,主要工业产品包括锌锭、铅精粉、锌精粉、硫酸、工业硅、水泥等。


二、水能:


全州水能资源丰富,蕴藏量达2000多万千瓦,占全省水能资源蕴藏量的20%,可开发装机容量1800万千瓦,目前境内水电装机规模为443.8万千瓦,仅为可开发装机总容量的25%。


三、矿产:


矿产资源富集,铅、锌、铜、硅、大理石等矿产储量较大、品位高,拥有金属总量居亚洲第一、世界第三的兰坪金顶铅锌矿床,从泸水市一直延申到贡山县的世界储量最大的大理石矿产带。


4、建立应急物流体系


依托泸水市多式联运物流园、兰坪多式联运物流园(含兰坪通用机场)、贡山多式联运物流园、福贡通用机场(未建),建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。依托各园区、物流中心、物流服务站、仓库等,适度布置储备物资,形成网络健全、配送及时、仓储配送为一体的应急物流。建立乡镇型储备库,并搭建应急物资保障网,建立完善的调运响应机制,并开放接口与大理、保山等邻近州市的应急信息平台相连接。


5、开拓其他专业物流


依托怒江州丰富电力资源,拓展电力物流,助推电力企业物流资源管理改革,改善怒江州电力资源结构水平。提升会议、展览、展销、体育及其他各类活动在怒江州的举办频次,发展展会物流。对展品、比赛用具等特殊商品使用定制化、客制化的运输模式。建立补全家电物流、家居物流、售后服务物流等现代化专业物流,提供再包装、转运、维修等服务,扩大逆向物流、回收物流、绿色物流的市场需求。


(七)物流经营绿色化


1、坚持绿色发展理念


出台绿色物流发展扶持政策。对积极配合使用绿色装备、绿色包装、绿色车辆的企业,按不同程度给予不同级别的奖励。研究制定绿色化标准。研究制定物流设备能耗和排放检测、认证制度,加强对物流企业绿色化程度的评估与管理。


2、加快绿色装备建设


加快低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施建设。扶持企业在城乡配送、邮政快递配送推广应用新能源汽车。支持物流园区建设充电站(桩)、加气站等设施,在物流园区优先使用绿色建材。推动企业使用绿色环保材料对货物进行打包处理,推广循环包装,减少过度包装和二次包装,推行实施货物包装和物流装备绿色化、减量化。


3、研究发展回收物流


建立怒江州回收物流中心,提升资源回收利用率,降低物流企业运输包装成本。推动有价值废弃物的回收利用,促进回收物流发展,推动全州优先使用绿色包装材料、减少快件包装用料,提高包装物的循环利用水平,提高可再生资源物流管理水平和再生利用率。利用闲置空载货车运送回收物资,提升社会货运效率。探索引进垃圾发电企业,配套完善回收点、回收车管理机制,形成有效益的回收物流及分拨机制。


(八)合作机制多元化


1、推动县市合作支撑


支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或者提供物流服务。对具有公共服务属性和公益性质的城市物流基础设施,实施县市协同保障机制。对物流车辆市区通行实施分类管理,加大对新能源物流车、冷链配送车、标准化配送车的便利通行和停靠接卸支持力度。制定完善支持物流企业的政策,培育一批网络化、规模化发展的大型物流企业。


2、创新跨部门合作机制


推动交通、商务、邮政、供销系统跨部门合作,利用电商物流新模式优势、邮政物流配送优势、供销物流产业与网络优势,打造协同发展模式,整合各自优势资源,形成合力共进模式,降低物流成本,扩大物流网络覆盖范围,降低物流运营风险。利用易地扶贫搬迁安置点土地平整、辐射范围广、有人流、有劳动力等有利条件,设置末端网点、小微型仓储物流服务等,在相应的物流设施招聘安置点劳动力,带动就业及周边商务发展,增加物流需求。


3、拓展升级“物流+超市”


合作发展同城配货,推广使用标准化运输单元实行同城配送。在各县市销售额达100万元/年的社区商业网点、超市、连锁店等建设线上销售系统,以物流企业+超市的合作模式提供超市送货上门、超市代买代卖等同城配送物流服务,实现线上线下、小店经济、社区经济共同发展的格局,推动物流嵌入生活服务,实现物流渠道与商流渠道的集成发展。试点在泸水市、兰坪县发展专业物流车队,依托怒江州“绿色食品牌”产业、农产品冷链物流体系,与超市签订三方物流协议,实施“厨房工程”,打造怒江州集冷链运输、社区经济、中央厨房配送等多功能为一体的特色现代产业体系。


六、建设项目投资估算


(一)社会的必要性


怒江州经济社会的市场资源配置效率有限,在加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化等方面仍应进行以政府投资为主导或辅助市场发展的模式进行建设扶持。同时,有效的、适当的、精准的政府投资会带来更好的社会评价、社会效益,从而规避经济发展中出现的社会问题、经济发展障碍,促进欠发达经济体经济快速发展。


(二)市场的需求性


随着信息技术等与生产、生活活动的不断融合,产业发展提速、人民生活品质升级,政策、技术、产业、应用等多个层面取得了显著进展,整体市场规模增速明显,怒江州的物流体系、物流基础设施等已经逐渐饱和。在此前提下,升级扩容现代物流体系,提质升级物流基础设施,革新物流运营理念成为扩大怒江州市场供给,满足市场需求的重要手段。


(三)投资的可行性


规划共研究设立项目38个,具体分为物流园区(中心)项目、跨境物流项目、冷链物流项目、支撑性项目、末端网点项目、特色性项目、产业物流项目七个板块。物流园区(中心)项目板块共9个项目,预计投资金额68680万元,主要改善怒江州现代物流的基础设施,完善现代物流的配送体系、园区。跨境物流项目板块共3个项目,预计投资金额50000万元(其中拆分项目不计算合计金额),主要用于提升片马口岸的服务功能,便于企业开展进出口业务、跨境电商业务等。冷链物流项目快板共5个项目,预计投资金额72900万元,主要补全各县市的冷链基础设施,完善怒江州的冷链物流体系。支撑性项目板块共10个项目,预计投资金额40800万元以及2个20万/年的年付型服务项目,主要用于补全怒江现代物流在软件、信息、管理、合作方面的短板,加强不同部门的协作,提升物流的整体运作效率。末端网点项目板块共3个项目,预计投资金额1100万元(其中拆分项目不计算合计金额),主要用于健全城县乡村物流体系,提升电子商务配送体系的末端配送水平,打通配送“最后一米”。特色性项目板块共5个项目,预计投资金额44200万元,主要用于开展省级垂直物流试验推广工程巩固脱贫成果助力乡村振兴,为全省山区现代物流发展提供经验借鉴。产业物流项目板块共3个项目,预计投资金额6850万元,主要用于发展怒江州峡谷特色农业,挖掘高山农特产品,助力电子商务进农村发展。项目资金来源主要为省财政、州财政支持、企业自筹,投资采用分年、分阶段、分金额进行投资建设,保证项目进度可控、资金去向易于追溯。


七、保障措施


(一)加强组织领导


建立以州政府主管领导为组长成立领导小组,州商务局牵头推动全州商务发展的部门合作协调机制,研究解决“十四五”现代物流规划推进中的重大问题。健全商务工作统筹协调机制,推动各部门分工协作、信息共享,形成合力。建设一批廉洁奉公、责任心强,具有创新开放意识、熟悉物流发展的高素质商务干部,提高政务服务质量。加强规划实施管理,组织开展中期评估和终期实施评价,对规划目标、任务进行适时调整。


(二)强化政策扶持


加强土地政策扶持。进一步落实支持物流业发展的用地政策,保障物流项目依法依规用地,涉及原划拨土地使用权转让或者租赁的,应按规定办理土地有偿使用手续。加强资金政策扶持。积极争取国家和省专项资金支持,加快现代物流产业发展,支持重点企业重要物流基础设施项目建设。设立现代物流产业发展基金,支持重大物流设施建设和产业创新发展。通过以奖代补的形式,制定上行件补贴政策,提速怒江州电商产品走出去步伐。试行绿色通道政策。保障适度扩大、调整、落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,因地适宜适度将州内产业产品纳入绿色便利化运输范畴。深化物流领域政府购买服务制度改革,支持以服务外包的形式促进现代物流服务高质、快速发展。制定本土企业扶持政策。重点培育本土企业,鼓励外来企业与本土企业合资合作。原则上外来企业需在怒江成立子公司,履行缴纳、带动就业等责任,保证企业能扎根怒江长期、稳定发展。


(三)优化营商环境


优化物流业营商环境,深化“放管服”改革,规范执法行为,建立健全体制机制,激发物流运营主体活力。继续执行鲜活农产品运输绿色通道政策,推进道路货运车辆“三检合一”和道路普通货运车辆异地检验检测,降低货运车辆通行费用,促进行业降本增效,提高物流业发展质量和竞争力。持续改善物流运行环境,清理、整顿、规范流通环节收费和公路乱收费、乱罚款行为,切实降低流通成本、提高效率。


(四)加强统计监测


建设怒江州现代物流统计体系,通过成立专门部门或向第三方机构外包统计监测服务的方式完善行业统计工作。加快推进建立和完善统计制度,提高统计服务科学性、合理性、及时性、有效性,综合反映基础设施、经营成本、物流成本、物流效率、物流需求等方面的情况,及时发现物流发展的趋势、问题等,为怒江特色现代物流业发展提供数据支撑。


(五)强化社会支撑


重视物流人才培养、孵化,完善物流从业人员培训体系,提高物流从业人员业务素质。全州统筹在怒江州建立职业院校、专业技校。推动企业与学校建立合作关系,孵化、培育现代物流领域应用型人才培养。组织引导企业加强行业自律,规范物流市场,推动物流行业健康发展。


(六)资金来源保障


项目表中所列38个项目,设立牵头部门与主要资金来源两项。项目主要通过争取省级、州级扶持资金和PPP模式、股权投资、产业基金、招商引资等方式进行筹措,整体项目资金来源分为股权融资(企业自筹)和债权融资(金融机构借款)两部分。其中按照云南省政府工作安排、《关于加快构建现代化产业体系的决定》等打造万亿级支柱型现代物流业产业的发展规划和扶持政策,本项目争取作为省重点项目申请财政扶持资金作为园区基础设施建设、物流信息技术配套、人力资源培训以及信息、商务平台开发等软、硬件设施建设所用。采用合资共建的项目,项目资本金由投资有限责任公司和招商引资企业共同出资,资本金出资比例需符合国务院、省政府、州政府相关文件以及资本金调整等相关文件规定。项目可使用土地使用权及地上构筑物做抵押、项目投资人提供第三方连带担保的形式进行债务融资。


怒江州商务局


2021年12月30日

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